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        索 引 號: 主題分類: 衛生、體育\醫藥管理
        發文機關: 曲靖市人民政府辦公室 成文日期: 2023-12-29
        標  題: 曲靖市人民政府辦公室關于印發曲靖市突發公共事件醫療衛生救援應急預案的通知
        發文字號: 曲政辦發〔2023〕80號 發布日期: 2023-12-29 10:58:00
        主 題 詞: 醫療衛生 救援 應急預案

        曲靖市人民政府辦公室關于印發曲靖市突發公共事件醫療衛生救援應急預案的通知

        各縣(市、區)人民政府,曲靖經開區管委會,市直各委、辦、局:

        《曲靖市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》已經市人民政府領導同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                                    曲靖市人民政府辦公室

                                      2023年12月29日

        (此件公開發布)

         

        曲靖市突發公共事件醫療衛生救援應急預案

        目    錄

         

        1總則..............................................................................................4

        1.1編制目的...............................................................................4

        1.2編制依據...............................................................................4

        1.3適用范圍...............................................................................4

        1.4工作原則...............................................................................5

        2醫療衛生救援的事件分級..........................................................5

        2.1特別重大事件(I級)........................................................5

        2.2重大事件(II級)...............................................................6

        2.3較大事件(III級)..............................................................6

        2.4一般事件(IV級)..............................................................6

        3醫療衛生救援組織體系..............................................................7

        3.1市突發公共事件醫療衛生救援領導小組...........................7

        3.2辦事機構...............................................................................8

        3.3市領導小組成員單位職責...................................................8

        3.4醫療衛生救援機構.............................................................10

        3.5醫療衛生救援專家組.........................................................10

        3.6現場醫療衛生救援指揮部.................................................11

        4醫療衛生救援應急響應和終止................................................11

        4.1醫療衛生救援應急響應.....................................................11

        4.2處置措施.............................................................................13

        4.3社會動員.............................................................................15

        4.4信息報告和發布.................................................................15

        4.5醫療衛生救援應急響應的終止.........................................16

        5醫療衛生救援的保障................................................................16

        5.1信息保障.............................................................................16

        5.2急救網絡保障.....................................................................16

        5.3隊伍保障.............................................................................17

        5.4物資保障.............................................................................17

        5.5經費保障.............................................................................17

        5.6交通運輸保障.....................................................................18

        5.7其他保障.............................................................................18

        6宣教培訓和應急演練................................................................19

        6.1宣教培訓.............................................................................19

        6.2應急演練.............................................................................19

        7附則............................................................................................19

        7.1責任與獎懲.........................................................................19

        7.2預案制訂與修訂.................................................................20

        7.3預案解釋部門.....................................................................20

        7.4預案實施時間.....................................................................20

         

         

        曲靖市突發公共事件醫療衛生救援應急預案

        1總則

        1.1編制目的

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持人民至上、生命至上,切實保障自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等突發公共事件發生后,醫療衛生救援工作高效進行,提高衛生健康行政部門應急響應能力和醫療衛生救援水平,最大程度地減少健康危害和人員傷亡,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護社會和諧穩定。

        1.2編制依據

        依據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》《突發公共衛生事件應急條例》《醫療機構管理條例》《核電廠核事故應急管理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》《云南省突發公共事件應急規定》《云南省突發公共事件醫療衛生救援應急預案》《曲靖市突發公共事件總體應急預案》等,制定本預案。

        1.3適用范圍

        本預案適用于本市行政區域內,因突發公共事件導致的人員傷亡、健康危害的醫療衛生救援工作。主要是:

        自然災害類:包括洪澇、干旱、臺風、風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害,地震、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等。

        事故災難類:包括工礦商貿等企業的各類安全事故,交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

        社會安全類:包括群體性事件、刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件等。

        突發公共衛生事件應急處置工作,按照《曲靖市突發公共衛生事件應急預案》有關規定執行。

        1.4工作原則

        按照“政府領導、分級負責,屬地管理、落實職責,依靠科學、依法規范,反應及時、措施果斷,整合資源、信息共享,平戰結合、常備不懈,加強協作、公眾參與”的原則開展醫療衛生救援工作。

        2醫療衛生救援的事件分級

        根據突發公共事件性質、影響范圍、嚴重程度、人員傷亡和健康危害情況,將醫療衛生救援事件分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(III級)和一般(IV級)四級。

        2.1特別重大事件(I級)

        (1)一次事件傷亡100人以上,且危重人員多,或核放射事故、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡,省人民政府或有關部門請求國家給予醫療衛生救援工作支持的突發公共事件。

        (2)包括本市在內,跨?。ㄊ校┑挠刑貏e嚴重人員傷亡的突發公共事件。

        (3)國務院及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的特別重大突發公共事件。

        2.2重大事件(II級)

        (1)一次事件傷亡50人—99人,其中死亡和危重病例超過5例(含5例)的突發公共事件。

        (2)2個及以上縣(市、區)有嚴重人員傷亡的突發公共事件。

        (3)省人民政府及有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的重大突發公共事件。

        2.3較大事件(III級)

        (1)一次事件傷亡30人—49人,其中死亡和危重病例超過3例(含3例)的突發公共事件。

        (2)市人民政府及有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的較大突發公共事件。

        2.4一般事件(IV級)

        (1)一次事件傷亡10人—29人,其中死亡和危重病例超過1例的突發公共事件。

        (2)縣級人民政府及有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的一般突發公共事件。

        3醫療衛生救援組織體系

        3.1市突發公共事件醫療衛生救援領導小組

        發生較大及以上突發公共事件,市有關突發公共事件應急指揮機構應當按照相關要求成立市突發公共事件醫療衛生救援領導小組(以下簡稱市領導小組)。市領導小組在市有關突發公共事件應急指揮機構具體部署下開展工作。

        組  長:市人民政府分管衛生健康工作的副市長

        副組長:市人民政府協助聯系衛生健康工作的副秘書長、市衛生健康委主任

        成  員:市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市外辦、市市場監管局、市醫保局、市政府新聞辦、曲靖軍分區、武警曲靖支隊、市紅十字會、中國昆明鐵路局集團有限公司曲靖車務段等單位分管負責人。各成員單位根據應急響應級別,按照市領導小組的統一部署和各自職責,配合做好突發公共事件醫療衛生救援工作。

        市領導小組的主要職責是:研究落實國家、省及其有關部門和市委、市政府關于醫療衛生救援工作的方針政策和決策部署;組織領導本市較大及以上突發公共事件醫療衛生救援工作。

        3.2辦事機構

        市領導小組下設突發公共事件醫療衛生救援領導小組辦公室(以下簡稱市領導小組辦公室),在市衛生健康委,辦公室主任由市衛生健康委分管副主任擔任。市領導小組辦公室負責貫徹落實市領導小組的部署,協助組織醫療衛生救援有關工作;起草以市領導小組名義發布的文件;組織、檢查、督導應急醫療衛生救援工作;組織修訂市突發公共事件醫療衛生救援應急預案;組織開展醫療衛生應急救援專業隊伍和專家組建設;研究解決本市突發公共事件醫療衛生救援工作重大事項;承辦市領導小組交辦的其他事項。

        3.3市領導小組成員單位職責

        市衛生健康委:負責組織、協調全市醫療衛生力量和資源,組建醫療衛生應急專業技術隊伍,開展現場醫療救治、傷病員轉運和院內救治等工作;組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估;指導縣(市、區)開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

        市發展改革委:協調組織相關部門做好重要生活必需品市場保供穩價工作,保持價格基本穩定。

        市工業和信息化局:配合有關部門做好衛生應急物資的生產供應保障工作。

        市科技局:組織科研力量開展醫療衛生救援應急技術研究、開發及成果轉化。

        市公安局:維護突發公共事件現場治安秩序,保證突發公共事件醫療衛生救援車輛優先進入事件現場,保證現場醫療衛生救援工作的順利進行。

        市民政局:對符合條件的自然災害受災人員給予生活救助。負責組織、指導屬地民政部門做好死亡人員的遺體善后處置工作。

        市財政局:安排市級承擔的突發公共事件醫療衛生救援及生產、儲備、調運應急藥品、醫療設備和器械、防護用品的必要經費,監督相關經費使用情況。

        市人力資源社會保障局:對參與應急處置工作的參保人員,按照國家和云南省有關規定,落實相應的工傷保險待遇。

        市交通運輸局:負責優先安排突發公共事件醫療衛生救援人員、傷員及防治藥品、器械、物資等的緊急運輸。

        市商務局:組織重要生活必需品市場供應。

        市外辦:負責指導、協調處置突發公共事件所引起的對外交涉等相關事宜。

        市市場監管局:負責醫療衛生救援藥品、醫療器械的監督管理,協調特需藥品、醫療器械的生產和特需藥品進口審批。

        市醫保局:按照醫保有關規定對參保人醫療費用給予報銷。

        市政府新聞辦:指導有關部門發布突發公共事件醫療衛生救援工作有關信息,及時引導輿論;協調相關新聞單位做好宣傳工作。

        曲靖軍分區:協調駐曲部隊及醫療衛生技術力量,參與和支援突發公共事件醫療衛生救援工作。

        武警曲靖支隊:配合公安部門維護突發公共事件現場治安秩序,保證現場醫療衛生救援工作的順利進行。

        市紅十字會:負責組織群眾開展應急救護知識普及宣傳;根據突發公共事件的具體情況,向全市發出呼吁,依法接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

        中國鐵路昆明局集團有限公司曲靖車務段:優先安排醫療衛生救援人員和物資的運送,保障醫療衛生救援工作順利進行。

        3.4醫療衛生救援機構

        各級各類醫療機構,包括緊急醫療救援中心、綜合醫院、??漆t院和化學中毒、職業中毒、核輻射事故救治基地,承擔突發公共事件醫療救援任務。其中,市、縣(市、區)緊急醫療救援中心(急救中心、站)及其專業隊伍承擔現場醫療衛生救援和傷病人員轉送任務;各級各類醫院和專業醫療救治機構承擔傷病人員院內救治任務;各級采供血機構承擔采供血任務;各級疾病預防控制和衛生監督機構根據職責做好疾病預防控制和衛生監督工作。

        3.5醫療衛生救援專家組

        市衛生健康委牽頭組建各相關學科專家組成的專家組,對突發公共事件醫療衛生救援工作提供咨詢建議和技術指導。

        3.6現場醫療衛生救援指揮部

        各級衛生健康行政部門根據工作需要在突發公共事件現場設立現場醫療衛生救援指揮部,由現場衛生健康行政部門最高領導負責,在突發公共事件現場指揮部的統一指揮下,組織醫療衛生救援隊伍赴現場開展緊急救援工作;根據救援需要,調集后續救援力量;確定收治傷病人員的醫療機構,安排重癥傷病人員的轉送;做好現場信息收集,保證通信暢通,及時上報現場醫療衛生救援情況;協調相關部門做好醫療衛生救援保障工作。

        4醫療衛生救援應急響應和終止

        發生突發公共事件時,事發地應急指揮部按照“屬地管理、分級負責”的原則,迅速做出應急響應,組織應急處理。當地衛生健康行政部門及各醫療衛生救援機構,應立即啟動醫療衛生救援預案,采取果斷措施進行前期處理,控制事態發展。預案的啟動遵循“上級預案啟動后,相關地區的下級預案隨之啟動”原則,即突發公共事件應急預案啟動后,相應的醫療衛生救援應急預案隨之啟動。

        4.1醫療衛生救援應急響應

        按照突發公共事件的響應級別,突發公共事件醫療衛生救援應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

        4.l.1特別重大事件(I級)、重大事件(II級)應急響應

        發生特別重大、重大突發公共事件并啟動相應突發公共事件應急預案時,醫療衛生救援應急預案I級、II級應急響應立即啟動。即,市衛生健康委接到關于特別重大、重大突發公共事件醫療衛生救援的指示、通報或報告后,迅速啟動市突發公共事件醫療衛生救援領導小組工作:組織專家組進行人員傷亡、應急救治等評估;根據評估結果提出請求支援的建議;組織協調醫療衛生救援資源、應急救治隊伍迅速趕赴現場開展醫療救治、傷病人員轉送、院內救治、傳染病預防控制等工作;及時向省衛生健康委、市突發公共事件應急指揮部報告醫療衛生救援情況。各級醫療衛生救援機構必須服從上級衛生健康行政部門指揮調度,接受其監督指導,及時向衛生健康行政部門報告救援進展情況。

        4.1.2較大事件(III級)應急響應

        發生較大突發公共事件并啟動曲靖市突發公共事件專項應急預案時,醫療衛生救援應急預案III級應急響應立即啟動。即,市衛生健康委接到關于較大突發公共事件醫療衛生救援的指示、通報或報告后,迅速啟動市突發公共事件醫療衛生救援領導小組工作:迅速組織專家組對人員傷亡、應急救治等情況進行評估;組織協調醫療衛生救援資源、應急救治隊伍迅速趕赴現場開展醫療救治、傷病人員轉送、院內救治、傳染病預防控制等工作;根據專家組的意見,提出后續醫療救治方案和相關措施,必要時,經市人民政府同意,報請省級支援;及時向省衛生健康委、市突發公共事件應急指揮部報告醫療衛生救援情況。

        4.1.3一般事件(IV級)應急響應

        縣(市、區)衛生健康行政部門接到關于一般突發公共事件醫療衛生救援的指示、通報或報告后,立即啟動本級醫療衛生救援應急預案(IV級)應急響應及領導小組工作:迅速組織專家組對人員傷亡、應急救治等情況進行評估;組織醫療衛生救援機構、應急救治隊伍迅速趕赴現場開展醫療救治、傷病人員轉送、院內救治、傳染病預防控制等工作;根據實際情況,提出后續醫療救治方案和相關措施;及時向縣(市、區)人民政府和市衛生健康委報告情況。

        市衛生健康委接到一般突發公共事件報告后,要對事發地醫療衛生救援工作進行監督指導,并根據需要組織市級專家組赴現場提供技術指導,適時向市內有關縣(市、區)通報情況。

        4.2處置措施

        4.2.1現場醫療衛生救援

        醫療衛生救援應急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現場,并根據現場情況全力開展醫療衛生救援工作,及時向衛生健康行政部門報告有關情況。在實施醫療衛生救援的過程中,既要積極開展救治,又要注重自我防護,確保安全。

        1. 現場搶救

        到達現場的醫療衛生救援應急隊伍,要迅速將傷員轉送出危險區,本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作,用紅、黃、藍、黑四種顏色分類標記,分別對重度、中度、輕度、死亡病例做出分類標志,扣系在傷病人員或死亡人員的手腕或腳踝部位,方便病情辨認和采取救治措施。

        1. 轉送傷員

        當現場環境處于危險或在傷病員情況允許時,要盡快將傷病員轉送醫院救治,并做好以下工作:

        ①對已經檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥者,應就地先予搶救、治療,做必要的處理后,在監護下轉運。

        ②認真填寫轉運卡,將傷病員信息與病情記錄一并轉交接收醫療機構,并報現場醫療衛生救援工作組匯總。

        ③在轉運中,醫護人員必須在醫療艙內密切觀察傷病員病情變化,并確保治療持續進行。

        ④在轉運過程中要科學搬運,避免造成二次損傷。

        ⑤合理分流傷病員或按現場醫療衛生救援工作組指定的醫療機構轉送,任何醫療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

        4.2.2醫療機構救治

        收治傷病員的醫療機構,要立即開通急救“綠色通道”,對接收的傷病員進行早期處理,對有生命危險的傷病員實施緊急處理。同時,做好傷病員的統計匯總,及時向衛生健康行政部門報告。對超出醫療機構救治能力的傷病員,醫療機構要寫好病歷,按照衛生健康行政部門統一安排,及時將其轉往就近或指定的其他醫療機構,并妥善安排轉運途中的醫療監護。

        4.2.3疾病防控和衛生監督

        衛生健康行政部門根據情況組織疾病預防控制和衛生監督等有關專業機構及人員,開展衛生學調查和評價、衛生執法監督,采取有效的預防控制措施,防止各類突發公共事件造成的次生或衍生突發公共衛生事件發生,確保大災之后無大疫。

        4.3社會動員

        市、縣(市、區)人民政府或相應應急指揮機構可根據突發公共事件的性質、危害程度和范圍,廣泛調動社會力量,在確保安全的前提下,參與醫療衛生救援工作;組織基層單位和人員開展自救、互救。鄰近的縣(市、區)人民政府按照省、市統籌安排,積極組織和動員社會力量對事發地提供幫助。

        4.4信息報告和發布

        緊急醫療救援中心(急救中心、站)和其他醫療機構在迅速開展醫療衛生救援工作的同時,應立即將事件名稱、發生地點、發生時間、人員傷亡、現場搶救、衛生救援需求等基本情況向當地衛生健康行政部門報告。

        現場醫療衛生救援指揮部和承擔醫療衛生救援任務的醫療衛生機構應每日向本級衛生健康行政部門報告傷病人員及醫療救治情況,重要情況應隨時報告。各級衛生健康行政部門應及時向本級人民政府、應急指揮機構和上級衛生健康行政部門報告醫療衛生救援情況。

        各級衛生健康行政部門在當地人民政府及應急指揮機構的統一部署下,做好突發公共事件醫療衛生救援信息發布工作。需要向鄰近國家和地區通報醫療衛生救援信息的,需報請省人民政府授權,由省衛生健康委統一通報,各醫療衛生機構不得擅自對外發布信息。

        4.5醫療衛生救援應急響應的終止

        突發公共事件得到有效控制,現場醫療救援工作完成,所有傷病人員在醫療機構得到救治,并經專家組評估,報本級人民政府及應急指揮機構批準,由同級衛生健康行政部門宣布應急響應終止,同時應將應急響應終止信息報上級衛生健康行政部門。

        5醫療衛生救援的保障

        5.1信息保障

        各級人民政府和參與突發公共事件應急處置的部門要建立可靠快捷的通訊方式和分級聯系方式,逐步建成針對性、實用性強的突發公共事件應急處置通信網絡,確保突發公共事件應急處置信息暢通。

        5.2急救網絡保障

        健全全市緊急醫療救援中心(急救中心)網絡,市級建立緊急醫療救援中心(急救中心),各縣(市、區)建立急救站,配齊緊急醫療救援裝備,保障緊急醫療救援工作。

        5.3隊伍保障

        市、縣(市、區)衛生健康行政部門要組建綜合性醫療衛生救援應急隊伍,并根據需要建立特殊專業醫療衛生救援應急隊伍,定期開展培訓和演練,提高救援隊伍的戰斗力;配備必要的個人防護裝備,關心和照顧衛生應急救援隊員,主動幫助解決生活困難和實際問題。隊員因工作調動等原因需要調整的,由所在單位向本級衛生健康行政部門報告后調整補充。

        5.4物資保障

        各級衛生健康行政部門提出醫療衛生救援應急藥品、醫療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛生防護用品等物資的儲備計劃建議。工業和信息化部門負責組織醫藥物資的生產、儲備,保證應急物資供應。

        5.5經費保障

        財政部門負責安排應急物資儲備經費。突發公共事件醫療衛生救援所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。

        自然災害導致的人員傷亡,各級財政按照有關規定承擔醫療救治費用或給予補助。

        安全生產事故引起的人員傷亡,事故發生單位應向急救機構或相關醫療機構支付醫療衛生救援過程中發生的費用。

        社會安全突發事件中發生的人員傷亡,由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫療救治費用,有關部門應負責督促落實。各級財政可根據有關政策規定或本級人民政府的決定對醫療救治費用給予補助。

        各類保險機構要按照有關規定對參加人身、醫療、健康等保險的傷亡人員,做好理賠工作。

        5.6交通運輸保障

        醫療衛生救援應急隊伍根據實際工作需要,配備救護車輛、交通工具和通訊設備。

        交通運輸、公安、鐵路等有關部門,要保證醫療衛生救援人員和物資運輸的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。情況特別緊急時,及時對事件現場實行道路交通管制,對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證醫療衛生救援工作的順利開展。

        5.7其他保障

        公安部門負責維護突發公共事件現場治安秩序。

        科技部門負責組織科研力量,協作開展醫療衛生救援技術科研攻關。

        市場監督管理部門按職責加強食品、藥品、醫療器械的監督管理,組織特殊救治藥品的生產。

        紅十字會積極組織群眾自救互救,必要時向國內外發出呼吁,依法接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

        駐曲部隊協調部隊醫療衛生技術力量,支持醫療衛生救援工作。

        6宣教培訓和應急演練

        6.1宣教培訓

        各地、各有關單位要做好突發公共事件醫療衛生救援知識的宣傳教育工作,不斷提高公眾的安全意識和自救、互救能力。各級人民政府及廣播電視、新聞媒體、文化、教育、人力資源社會保障等單位要充分利用廣播、電視、互聯網、報刊等媒體擴大對社會公眾的宣傳教育。

        6.2應急演練

        各級衛生健康行政部門組織醫療衛生機構相關衛生應急管理與專業人員開展突發公共事件醫療衛生救援的培訓和定期應急演練。醫療衛生救援演練需公眾參與的,須報本級人民政府同意。

        7附則

        7.1責任與獎懲

        突發公共事件醫療衛生救援工作實行責任制和責任追究制。對突發公共事件醫療衛生救援工作做出突出貢獻的單位和個人按照國家和省的有關規定給予表彰和獎勵。對失職、瀆職造成嚴重后果的,依規依紀依法嚴肅追究其責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        7.2預案制訂與修訂

        各縣(市、區)應結合本地實際,制定本級突發公共事件醫療衛生救援應急預案。市衛生健康委根據醫療衛生救援工作中出現的新情況、新問題,提出修改完善的意見和建議,報請市人民政府及時對本預案進行修訂。

        7.3預案解釋部門

        本預案由市衛生健康委負責解釋。

        7.4預案實施時間

        本預案自印發之日起施行。

        政策解讀:解讀《曲靖市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》

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