政府工作報告（2019年）

政府工作報告

——二O一九年二月十四日在曲靖市第五屆人民代表大會第二次會議上
代理市長 

 
各位代表：
　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧
　　2018年，是貫徹落實黨的十九大精神開局之年。一年來，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，市人民政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對云南發展的重要指示精神，堅持新發展理念，落實高質量跨越發展要求，圍繞“五個導向”抓落實，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動了經濟社會平穩健康發展。市內生產總值邁上2000億元臺階、增長8.5%，規模以上工業增加值增長11.9%，一般公共預算收入增長4.2%，單位生產總值能耗控制在省下達目標以內。主要抓了以下工作：

　　（一）堅持發展第一要務，經濟發展穩中有進。綜合施策穩運行。沉著應對經濟下行壓力，把穩增長作為重要任務，及時出臺穩增長28條政策措施，支持實體經濟發展。健全主要經濟指標和重點工作“周會商、月調度、季分析”機制，強化經濟運行分析協調。狠抓項目增投資。緊盯重點項目建設，擴大有效投資，新開工項目1126個、總投資1121億元，推動投資止跌回升扭負為正，規模以上固定資產投資增長1.6%。激發潛力擴消費。適應消費升級趨勢，增供給與優環境并舉，積極培育消費熱點，消費規模不斷擴大，社會消費品零售總額增長12.2%。降本增效興實體。深入推進供給側結構性改革，淘汰工業落后產能56.8萬噸、鋼鐵去產能27萬噸、煤炭去產能375萬噸，降低企業稅費負擔、用電、鐵路運輸等成本71.6億元。

　　（二）加快產業轉型升級，新動能培育初顯成效。重點產業發展加速。以“兩型三化”和打造世界一流“三張牌”為引領，加快構建迭代產業體系，六大重點產業實現增加值968.8億元。工業轉型步伐加快。一批水電鋁材、水電硅材一體化發展項目落地，能投40萬噸有機硅等58個項目開工，陽光能源3000噸單晶硅等83個項目加快推進，液態金屬導熱片產業化等36個項目建成投產。高原特色農業發展成效突出。培育規模以上農業龍頭企業184戶，新認定“三品一標”產品104個，4個農特產品入選全省綠色食品“10大名品”，3戶龍頭企業進入全省綠色食品加工“優強企業”，綠航精品蔬菜等11個項目建成投產。新增規模流轉農村土地39.4萬畝，推動了現代高效農業發展?，F代服務業發展加快。紅星美凱龍家居廣場等項目開工，雄業218廣場等項目投入運營。“一部手機游云南”曲靖板塊上線，麒麟水鄉等26個旅游項目進展良好，實現旅游業總收入439.8億元、增長56%。爨文化小鎮等項目開工，培育規模以上文化企業22戶，文創產業增加值增長10%。產業平臺取得突破。國家級曲靖高新區創建進入國家審批階段，全國質量強市示范城市創健全面啟動，工業園區總體規劃修編全面完成。創新能力不斷提升。舉辦“科技列車云南行”活動及首屆“科技入曲”對接會，建成縣域科技成果轉化中心7個，培育認定國家高新技術企業30戶、省級科技型中小企業43戶、省級眾創空間等雙創平臺13家，全社會研發投入強度預計達1.1%。

　　（三）打好三大攻堅戰，全面小康基礎更加牢固。扎實開展精準脫貧。啟動打贏精準脫貧攻堅戰三年行動，完善政策體系，特色產業、就業、教育、健康等專項扶貧有力有效。羅平縣順利脫貧摘帽，富源縣和師宗縣進入迎檢沖刺、有望脫貧摘帽，宣威市、會澤縣深度貧困地區脫貧攻堅成效明顯，全市13個貧困鄉和240個貧困村出列、16.8萬貧困人口脫貧的目標任務圓滿完成，貧困發生率降至5.07%。大力防范化解重大風險。突出抓好防范化解金融風險、政府債務風險等工作，處置化解不良貸款53.3億元，置換優化政府存量債務45.2億元。實施金融回歸本源專項行動，打擊和處置P2P、互聯網金融等不良秩序，嚴厲打擊非法集資等違法活動，守住不發生區域性系統性風險的底線。著力推動污染防治攻堅。深刻汲取羅平鋅電環境問題教訓，及時整改中央環保督察“回頭看”等督察交辦、反饋問題157個。河（湖）長制有效落實，南盤江等重點河湖治理保護有序推進，17個地表水監測斷面達標率達94.1%。中心城區空氣質量優良率達99.7%。新建鄉村“兩污”處理設施74座，完成建制村環境綜合整治133個，鄉鎮垃圾處理設施、村委會所在地公廁和自然村保潔制度全覆蓋。
 
　　（四）強化基礎設施建設，城鄉融合發展邁出新步伐。麒沾馬一體化發展加快。以馬龍撤縣設區為契機，召開麒沾馬一體化建設發展大會，出臺系列政策措施，啟動建設項目75個、建成24個，新增城市燃氣管網39.4公里，打通城市斷頭路22條，改造中心城區標準化農貿市場42個。城鄉基礎設施不斷完善。麒麟至師宗等6條高速公路開工，新改建農村公路3400公里。渝昆高鐵曲靖段等3條鐵路前期工作扎實推進，貴昆鐵路既有線土地移交工作進展順利。阿崗水庫隧洞工程全面完成，車馬碧水庫實現大壩截流，37件骨干水源工程加快推進，48件病險水庫除險加固工程竣工。架設10千伏及以上輸電線路514.5公里，建成通信鐵塔和基站5090座。人居環境不斷提升。全國文明城市創建取得階段性成果，國家衛生城市通過復審。創建省級生態文明縣2個、國家和省級生態文明鄉鎮48個。國家森林城市創建穩步推進，完成營造林63.1萬畝。南盤江綜合治理深入實施，南片區污水處理廠試運行，新建城市截污管網47公里、城市公廁136座，整治城鄉違法建筑149萬平方米。

　　（五）深化改革擴大開放，發展動力不斷增強。“放管服”改革扎實推進。“六個一”行動和“一顆印章管審批”成效明顯，社會投資一般性建設項目審批時限壓縮至50個工作日以內，市級部門政務服務“網上辦”事項達772項、“最多跑一次”事項達354項。“多證合一”改革不斷深化，企業登記實現全程電子化，開辦時間壓縮至3個工作日以內，新增市場主體6.2萬戶、增長20.7%。重點領域改革取得實效。市縣級機構改革穩步實施，國稅地稅征管體制改革順利完成。農村集體產權制度改革穩步推進，土地確權登記頒證基本完成。市級投融資公司改革有序實施，曲靖市商業銀行改革基本完成。事業單位及國有企業公務用車制度改革積極推進。開放水平不斷提升。成功舉辦上海豫園等宣傳推介活動，與泰國佛統市締結為國際友好城市。曲靖海關獲批籌建，外貿進出口總額達11.5億美元、增長32.1%。招商引資成效突出，堅持主要領導掛帥招商、精準招商，引進蒙牛集團、索通發展、傳化物流等一批行業龍頭企業，到位市外國內資金增長10%。

　　（六）聚力“兩中心”建設，教育衛生事業蓬勃發展。區域教育中心建設加快實施。曲靖醫專馬龍校區建設和曲靖職業技術學院籌建工作加快推進，“全面改薄”209所，新建中小學6所、幼兒園120所。優秀骨干教師政府特殊津貼等政策全面落實。學前教育加快發展，基本消除義務教育階段66人以上超大班額，陸良縣、富源縣義務教育發展基本均衡通過國家評估認定。高考再創佳績。學聯體建設穩步推進，民辦教育、特殊教育、民族教育取得新成績。區域醫療衛生中心建設加快推進。實施中央投資衛生項目5個、衛生補短板項目9個，市婦幼保健院、市中醫院新建項目加快推進，圣德腫瘤?？漆t院開工建設。創健全國中醫藥先進縣6個、三級甲等醫院6所，54個省級臨床重點?？平ㄔO加快實施，引進民營醫院4所，異地就醫聯網直接結算基本實現。

　　（七）著力保障和改善民生，人民群眾獲得感持續增強。聚焦群眾所急所盼，著力補齊民生短板，財政支出的78%用于民生。社會保障水平穩步提升。強化就業創業，發放創業貸款12.5億元，城鎮新增就業4.4萬人，城鎮登記失業率2.38%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.8%、9.2%。開工農村危房改造9.3萬戶，實施棚戶區改造4107戶。新建居家養老服務機構80個，新增養老機構床位1370張。社會事業加快發展。成功舉辦世界鐵人三項賽，曲靖運動健兒在亞運會、省運會等國內外大賽上取得好成績。國家公共文化服務體系示范區創建通過驗收。融媒體建設走在全省前列。發放救助資金13.5億元，社會救助體系不斷完善。殯葬改革穩步推進，鄉鎮級公益性公墓實現全覆蓋。社會秩序安定和諧。狠抓安全生產監管，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失分別下降61.1%、3.3%、21%、26.7%。國家食品安全示范城市創建通過中期評估，新增市級食品藥品安全示范鄉鎮26個。非洲豬瘟等重大動物疫病防控扎實有效。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，信訪“四大重點”攻堅戰和信訪問題“退三”攻堅戰深入開展，到京非訪人次下降73.3%，住房不動產登記等歷史遺留問題化解取得明顯進展。“七五”普法扎實開展，基層法治示范創建成效明顯，公共法律服務體系進一步健全。人民群眾的安全感、獲得感、幸福感進一步增強。
各位代表！一年來，我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項工作始終保持正確的政治方向，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，落實“兩個維護”的思想自覺和行動自覺持續增強。主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，積極接受社會監督，辦理人大代表建議157件、政協提案365件。落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，出臺政府黨組工作規則，落實政府法律顧問和市政府常務會議學法制度，嚴格執行重大行政決策法定程序，法治政府建設年度評估排名上升13位。全面落實中央八項規定和實施細則精神，嚴格執行國務院“約法三章”，機關辦公用房和公務用車管理進一步規范，“三公”經費下降5%。公共資源交易增值節支15.8億元。深入推進民族團結進步示范區建設，民族團結、宗教和順局面不斷鞏固。國防動員和后備力量建設穩步推進。國家安全、外事僑務、防震減災、檔案史志、慈善公益等工作取得新成績。

　　各位代表！過去的一年，改革發展穩定任務之重、新舊動能轉換之艱、矛盾風險挑戰之多遠超預期，取得這些成績實屬不易。這是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，更是全市各族人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、離退休老干部、社會各界人士，向駐曲靖人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向所有關心支持曲靖改革發展的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　2018年宏觀經濟形勢嚴峻、經濟下行壓力加大、市場有效需求不足、實體經濟困難等不利因素影響超出預期，市內生產總值、規模以上固定資產投資、一般公共預算收入、城鄉常住居民人均可支配收入沒有完成市五屆人大一次會議確定的目標，這既有外部客觀因素的影響，也有我們對形勢、困難和問題的預判不準，工作措施的針對性不強，工作落實的力度不夠的原因。與此同時，全市經濟社會發展還存在一些深層次結構性矛盾和問題，主要是經濟總量不大、結構不優，高質量跨越發展基礎不牢；城市品質還需提升，農村發展動力活力有待增強，脫貧攻堅、鄉村振興仍需大力推進；保障和改善民生力度還需加大，公共服務產品的供給與群眾日益增長的美好生活需要還有差距，生態環境治理和保護仍需持續發力；營商環境仍有較大優化空間，政府職能轉變還不夠到位，少數部門和政府工作人員作風不實、能力不夠、缺乏擔當等問題還比較突出。我們一定會直面問題和挑戰，勇于擔當，迎難而上，攻堅克難，全力發展，決不辜負人民的期望和重托！

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中國成立70周年，也是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。綜合分析各方面情況，我們既面臨難得的發展機遇，也面臨不可忽視的風險挑戰。當前，全國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，全市發展面臨的困難和問題仍然較多，風險挑戰不可低估。同時也要看到，全國發展仍處于并將長期處于戰略機遇期，加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、決戰脫貧攻堅、加快綠色發展，為我們加快高質量跨越發展增添了新的強勁動力。曲靖發展的基礎和優勢沒有改變，產業基礎良好、科教底蘊深厚、要素配置齊全、區位優勢明顯，經濟發展具有良好的支撐條件。特別是近年來市委、市政府部署實施的一系列重大舉措，打基礎、利長遠，積極效應初步顯現，蓄積的能量正在逐步釋放。只要我們堅定“不破樓蘭終不還”的決心，就一定能奮力開創經濟社會發展新局面。

　今年經濟社會發展的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹中央經濟工作會議和省委十屆六次全會、市委五屆六次全會精神，圍繞“建成云南經濟強市、對內對外開放的重要樞紐城市、特色生態文化旅游城市”定位，緊盯“在全面建成小康社會進程中走在全省前列、進入全國地級市100強”目標，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，聚焦穩增長工作主題，以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革，擴大高水平開放，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、強黨建工作，突出重點、狠抓落實，推動全市經濟社會高質量跨越發展。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：市內生產總值增長8.5%左右，規模以上固定資產投資增長12%左右，規模以上工業增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，一般公共預算收入增長5%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%左右、9%左右，單位生產總值能耗控制在省下達指標以內，城鎮登記失業率控制在3.3%以內，390個貧困村出列、15萬貧困人口脫貧，宣威脫貧摘帽，會澤脫貧攻堅取得決定性進展。
完成上述目標任務，我們將重點抓好9個方面的工作。

　?。ㄒ唬┲娀l展動能，促進經濟穩定增長。堅定發展信心，保持戰略定力，強化政策協同，繼續抓好“六穩”，激發增長動能，促進經濟平穩較快發展。

　　強化投資拉動。堅持以項目為抓手，搶抓國家加大基礎設施領域補短板力度的政策機遇，建立重點項目前期工作經費滾動投入機制，開展“補短板、增動力”項目庫建設，策劃儲備重大項目1000個以上，著力強化產業、交通、水利、能源、生態環保、農業農村等重點領域和薄弱環節建設。開展“項目落地年”行動，完善重點項目市縣領導包保責任制和現場觀摩、集中開工、現場辦公、專班推進工作機制，加快實施一批重點支撐項目，確保新開工項目總投資達2000億元以上，著力扭轉投資下滑局面，切實穩住有效投資。

　　狠抓招商引資。完善招商引資體制機制，構建“一個重點產業集群、一個承載平臺、一套扶持政策、一個重點項目庫、一張招商路線圖、一支專業招商隊伍、一個落地服務機構”的精準招商模式。按照“建鏈、補鏈、強鏈”思路，突出打造世界一流“三張牌”和六大重點產業，深度包裝20個左右產業集群項目。精準對接產業、園區、城鎮三大平臺，提高項目承接能力，集中要素資源，設立產業引導基金。聚焦專業招商、以商招商和代理招商，選調一批優秀干部，選聘一批高素質專業人才，組建若干專業專責專注的招商“突擊隊”，發展20家以上專業代理招商機構，建立覆蓋全國主要區域的招商網絡。成立外來投資項目代辦領辦服務中心，做到靶向招商、精準對接、快速落地，實現新簽約、新開工項目大幅增長。

　　增強要素保障。加快國有投融資企業市場化改革，完成市縣投融資公司資產整合重組。建立上級扶持資金、市級財政資金、社會資金和金融資本統籌整合使用機制，支持重點項目建設。建立重大項目要素保障提前介入、聯動服務機制，強化規劃選址、用地、環評等要素支撐?？茖W統籌建設用地指標，盤活存量土地，批而未供土地處置率達60%以上，閑置土地處置率達50%以上，力爭建設用地占補指標自求平衡。加大土地收儲力度，麒沾馬和經開區收儲土地達1萬畝以上，其他市縣不少于3000畝規模。

　　做強園區支撐。遵循工業發展規律，優化生產力布局，實事求是研究確定工業發展重點區域，完成省級工業園區認定工作，避免不切實際盲目布局工業項目，推動工業聚集發展。按照“構筑平臺、夯實基礎、集聚資源、集群發展”的思路，針對“小散弱亂”等突出問題，制定支持園區發展差異化扶持政策，鼓勵發展“飛地經濟”，加速項目進區，捏緊拳頭做大做強產業園區。整合園區融資平臺和資源資產，做實園區開發主體，完善基礎設施，推進路網、管網、能源網、互聯網全覆蓋。推動國家級曲靖高新區盡快獲批，支持經開區轉型發展、提質增效。

　?。ǘ┩苿赢a業轉型升級，筑牢高質量跨越發展根基。堅持“兩型三化”產業發展方向，融入全省“三張牌”打造，培育壯大六大重點產業，加快新舊動能接續轉換。

　　推動制造業高質量發展。突出塑造產業競爭新優勢的目標導向，加速動能轉換，建設傳統產業與新興產業并跑領跑、協同發展的產業新體系。改造提升傳統產業，促進傳統產業煥發生機。實施新一輪重大技術改造升級工程，增加技改資金規模，健全中小企業技改服務體系，實施100個重點技改項目，開展以產品換代、生產換線、智能制造等為主要內容的升級改造。推動煙草產業提質發展，提高煙葉質量，開拓卷煙市場，發揮支柱支撐作用。抓好呈鋼轉型前期工作，加快鳳鋼特鋼項目建設，推動不銹鋼產業建鏈延鏈。切實解決煤礦企業融資難、辦證難、復工難“三難”問題，最大程度釋放煤炭產能。培育新產業、新動能和新增長極。發揮一汽紅塔資質、技術優勢，引入戰略合作伙伴，啟動新能源汽車產業園建設。加大科研成果轉化支持力度，啟動液態金屬低溫焊料、導電膠、限流器等產業化項目建設，推動液態金屬產業化、規?；l展。打好“綠色能源牌”，發揮能源資源、環境容量、產業成本、市場空間等優勢，推動水電鋁材、水電硅材一體化發展，加快能投40萬噸有機硅等項目建設，確保今飛汽車輪轂三期等項目建成投產，著力打造交通航空鋁材、建筑鋁材和硅產業集群。強化科技支撐，促進質量提升，推進品牌建設，積極創建制造業高質量發展國家示范區。大力推動軍民融合發展。

　　加快發展現代服務業。制定服務業重點領域高質量發展行動計劃，年內新增限額以上商貿企業50戶以上。加快發展城市經濟，把中心城區作為服務業發展主力板塊，聚焦麒麟山、文體公園、龍湖新區等重點片區，推進富康會展生態城、愛琴海購物公園、曲靖高新區研發聚集區等重點項目建設，積極發展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟。深入推進“旅游革命”，拓展“一部手機游云南”曲靖板塊內涵，加快寥廓山城市森林公園等20個項目建設，開展羅平、馬龍全域旅游示范區和會澤古城5A級景區創建工作，確保麒麟水鄉和魯布革三峽景區創建為4A級景區，旅游業總收入增長20%。以文體公園綜合訓練基地等項目為依托，積極創新中國成立家體育旅游示范基地。推進爨文化小鎮、麒麟愛情小鎮、魯布革布依風情小鎮等特色小鎮建設，力爭每個縣至少建設1個特色小鎮。

　　大力發展數字經濟。抓住數字化、網絡化、智能化融合發展契機，促進互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術與制造業深度融合發展，爭創曲靖數字化時代產業發展新優勢。完善數字基礎設施，實施“千兆光纖進小區、百兆光纖進鄉村”工程，完善4G網絡全覆蓋，適時推進5G網絡建設與應用。推進數字產業化，加大數字經濟平臺企業招商力度，整合政務數據、社會數據、互聯網數據資源，啟動大數據中心建設，發展專業數據采集和數據加工業務。推進產業數字化，發展工業互聯網和智能制造，引領制造業數字化轉型。建立數字農業平臺，加大農業物聯網應用推廣。啟動“數字小鎮”建設，對3A級以上景區進行智慧化改造。在規劃管理、教育衛生、水務環保等市政領域建成一批智慧應用項目。

　?。ㄈ├^續打好精準脫貧攻堅戰，補齊全面小康短板。始終把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務和第一民生工程，聚焦深度貧困地區，做到目標不變、靶心不散、頻道不換，確保取得根本性勝利，牢牢把握脫貧總攻決勝主動權。

　　匯聚攻堅力量。緊盯年度脫貧目標，統籌人力物力財力，一鼓作氣、盡銳出戰、精準施策，舉全市之力打好年度脫貧攻堅戰。聚焦宣威、會澤深度貧困地區，推動扶貧工作重心、政策支持重心、東西部扶貧協作重心、社會幫扶重心向深度貧困地區傾斜，集中主要力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅。深化滬滇扶貧協作，深度對接中央和省定點扶貧單位，更大力度爭取產業合作、勞務協作、資金支持、人才支援。深化“自強誠信感恩”教育，推廣“愛心超市”等典型經驗，激發群眾內生動力。抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改落實，做到扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

　　提高脫貧質量。對標“兩不愁三保障”，堅決打好產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育醫療住房“三保障”五場硬仗。嚴格落實新型農業經營主體帶動建檔立卡貧困戶穩定增收獎補辦法，發展200個村集體養殖小區，加大貧困勞動力技能培訓和轉移就業力度，多渠道增加貧困人口收入。大力推進易地扶貧搬遷，統籌實施安居、就業、保障、培訓、維穩“五個工程”，完成易地扶貧搬遷6.2萬人，推進搬遷群眾市民化。抓好生態治理、生態補償、林草產業、林業就業扶貧工作。落實教育扶貧、健康扶貧政策，做好殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體兜底保障工作。實施農村危房改造1.2萬戶，完成“4類重點對象”危房改造任務，按照“五不改”的原則統籌推進非“4類重點對象”危房改造。完成深度貧困縣“組組通”公路建設2800公里，確保電網改造升級入戶覆蓋率達100%。

　　強化政策支撐。安排市級財政專項扶貧資金6億元以上，爭取上級財政專項扶貧資金15億元以上。落實土地增減掛鉤政策。做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。堅持脫貧不脫政策、不脫責任、不脫幫扶，統籌平衡貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村貧困人口扶持政策，落實脫貧出列摘帽后續措施，持續鞏固精準脫貧成效。

　?。ㄋ模┏掷m打好污染防治和風險防范攻堅戰，牢牢守住發展底線。堅持底線思維，強化風險意識，提高風險化解能力，推動發展更加穩健、更可持續。

　　繼續打好污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，突出打好飲用水水源地保護攻堅戰等7個標志性戰役，抓實各類督察交辦、反饋問題整改。推動城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，加強多污染源綜合防控，確保中心城區空氣質量優良率鞏固提升。全面落實河（湖）長制，統籌推進水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水域岸線管理等工作，確保國控、省控地表水斷面水質優良率達81.8%以上。實施農用地分類管理，繼續推進土壤污染治理與修復，探索開展土壤污染綜合防治先行區試點，加強涉鎘等重金屬行業企業排查整治。加大工業固體廢棄物治理處置和綜合利用力度，削減存量、嚴控增量。完成第二次全國污染源普查工作，統籌抓好生態補償、損害賠償、環境污染強制責任保險、生態文明建設考核等工作。

　　堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。引導企業強化風險意識，合理控制資產負債率。規范政府舉債融資行為，加強PPP項目管理。建立金融風險管控機制，加強不良資產、債券違約、影子銀行等領域金融風險防控，嚴厲打擊違法違規金融活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。扎實開展安全工程三年行動計劃，加強應急管理和防災減災體系建設，啟動國家安全發展示范城市創建，推進安全生產巡查和重點行業領域安全生產專項整治，狠抓煤礦安全生產標準化建設，嚴防重特大生產安全事故發生。深化食品安全專項整治，持續推進食品“三小”行業綜合治理，全力做好非洲豬瘟等動物疫情防控工作，確保國家食品安全示范城市創建通過考評驗收。堅持發展新時代“楓橋經驗”，提升平安曲靖、法治曲靖建設水平。依法打擊纏訪、亂訪、濫訪，鞏固信訪“四大重點”攻堅戰和信訪問題“退三”攻堅戰成果，加大力度解決好人民群眾反映強烈的住房不動產登記等歷史遺留問題。以全面縱深推進掃黑除惡專項斗爭為抓手，強化社會治安防控體系建設，打好禁毒防艾人民戰爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提升人民群眾安全感、滿意度。

　?。ㄎ澹┩七M麒沾馬一體化，提高城鄉建設水平。以麒沾馬一體化發展為引領，加強城鄉建設，改善城鄉面貌，提升城鄉品質，加速城鄉一體化發展。

　　強化規劃引領。統籌生產、生活、生態空間，繪制全域國土空間管控“一張藍圖”，嚴守生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”。加強中心城區歷史文化保護等專項規劃和控制性詳細規劃編制，制定獨具地方特色的城市設計、歷史建筑、特色小鎮、傳統村落技術導則和標準。強化規劃實施管理監督，落實好鄉村規劃專管員制度。

　　完善城市功能。堅持最優方案、最大力度、最小動靜、最好效果，持續開展城市更新、城市雙修和人居環境提升行動，高標準建設城市。加快推進麒馬大道等40個交通暢行項目、龍湖濕地公園等14個生態項目、南海子公交站等31個民生基礎設施項目建設。加強南盤江等城市河道綜合治理，統籌拆違、截污、清淤、調水、岸綠、景美和道路配套工程，打造暢通的行洪河道、健康的生態廊道、秀美的休閑綠道、特色的文化驛道。推廣常規公交、共享單車、共享汽車等交通方式，讓綠色低碳出行成為時尚。

　　建設美麗曲靖。以創健全國文明城市為引領，深入實施“十大整治”“十大提升”行動工程，開展城市文明教育，注重城市精神培育。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，突出綠色底色，注重產城融合，以治臟、治亂為重點，以點帶面、系統治理，全面提升縣城品質和形象，力爭羅平縣、會澤縣創建為省級美麗縣城。加快宣威市、富源縣、會澤縣、師宗縣國家園林縣城創建，確保陸良縣創建為省級園林縣城。扎實推進“廁所革命”，全面消除城鎮建成區和A級以上景區旱廁，實施學校衛生廁所標準化建設。建設美麗公路，打造公路沿線高品質綠化帶、景觀帶，全面提升服務區功能和品質。加大生態保護和修復力度，完成營造林40萬畝，力爭森林覆蓋率達45%。突出城市中心區、城鄉結合部、城市出入口、重要節點和縣鄉駐地等重點區域，實施森林質量精準提升工程，確保全市創建為國家森林城市，沾益區、師宗縣創建為省級森林城市。

　?。┘涌旎A設施建設，打牢支撐發展的基礎體系。強化交通、物流、水利、能源基礎設施建設，不斷改善發展條件，加快形成支撐高質量跨越發展的綜合基礎設施體系。

　　加強綜合交通建設。啟動全國性綜合交通樞紐建設。加快推進宣威至沾益、宣威至會澤、富源至沾益、師宗至丘北等4條高速公路前期工作，加快三寶至清水、召夸至瀘西、尋甸至沾益等7條高速公路建設，扎實推進國道沾益金龍至麒麟三寶段旅游公路建設。抓好曲靖汽車客運南站、北站建設。做好渝昆高鐵曲靖段建設協調服務工作，爭取文山至師宗鐵路延伸至曲靖并納入國家鐵路網規劃。加快宣威支線機場和羅平、會澤等通用機場前期工作?！?br />
　　加快物流基礎設施建設。鼓勵發展多式聯運、智慧物流、冷鏈物流等新業態。啟動沾益黑老灣至麒麟越州等3條鐵路專用線規劃，力爭納入國家、省物流樞紐布局規劃。加快沾益傳化公路港、陸良寶能農產品供應鏈中心、馬龍雞頭村戰略裝車點等項目建設，推動沾益高鐵智慧物流園、陸良冷鏈物流園建設。

　　提升能源供給能力。加快220千伏勝境輸變電工程、35千伏大水井和茨營變電站增容工程、530個農網改造升級工程建設，推動臘者水電站等5個項目建設，推進新能源汽車充電設施布點建設。擴大電力市場化交易規模和范圍，推廣增量配電業務改革試點經驗，完善優價滿發電價政策，發展綠色高載能產業，大幅提高云電自用比例。加快天然氣管道昭通支線曲靖段等4個項目建設，中心城區天然氣入戶覆蓋率提高到42%以上。

　　強化水源保障水平。加快黑灘河大型水庫和10件中小型水庫前期工作，推進麒麟龍潭河等35件續建中小型水庫建設，確保車馬碧水庫大壩封頂、阿崗水庫主壩填筑基本完成，師宗小務龍、會澤白泥塘等4件水庫建成投入使用，新開工39件病險水庫除險加固工程、4件中小河流治理工程。

　?。ㄆ撸┩七M新時代改革開放，增強發展內生動力。針對突出矛盾和關鍵環節，加快改革步伐，優化開放布局，加快打造與高質量跨越發展相適應的發展環境。

　　深化供給側結構性改革。貫徹鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，提高經濟發展質量和效益。鞏固“三去一降一補”成果，推動產能過剩行業加快出清，嚴控過剩行業新上產能，加大“僵尸企業”處置力度。落實減稅降費、用能、用地等系列優惠政策，進一步降低企業發展成本。圍繞產業鏈上下游的重點園區、龍頭企業、重點項目、科技支撐繪制產業鏈“全景圖”，推進投資鏈、項目鏈、招商鏈三鏈融合，提升產業鏈水平。暢通生產、流通、分配、消費循環，加強政銀企合作，建立推動金融機構能貸、敢貸、愿貸、不抽貸考核激勵機制，推進金融和實體經濟的良性循環。

　　構建一流營商環境。深化“放管服”改革，開展“營商環境提升年”行動，建立營商環境評價機制。推動政務服務“一網、一門、一次”辦理，加快“一部手機辦事通”建設。深化行政審批制度改革，在所有縣（市、區）成立行政審批局，推行投資項目承諾制和“容缺后補”審批，推進工程建設項目“多圖聯審”和聯合驗收改革，全面實行“一顆印章管審批”。深化“證照分離”“個體工商戶簡易登記及全程電子化”等改革，推動工業產品生產許可“瘦身”，完善市場主體退出制度。規范涉企檢查行為，探索“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式。推進公共資源交易全流程電子化。完善社會信用體系，成立信用信息中心，完成信用信息平臺建設，建立企業和個人信用檔案數據庫。建立重大信息公告、違法違規記錄公示、守信失信“紅黑名單”管理等制度，加快形成公開公正、競爭有序的一流營商環境。

　　推動重點領域改革。完成政府機構改革，優化職能配置。推進財政事權和支出責任劃分改革，深化預算績效管理和零基預算改革。完善爭取上級資金、項目資金、專項債券資金支持激勵機制，落實財政稅收增收留用政策。深化稅務征管改革，推行涉稅業務“一廳、一網”通辦。支持曲靖市商業銀行深化改革，提升市場競爭力。理順市區兩級城市管理體制機制，科學合理劃分市區兩級的稅收、污水處理費、基礎設施配套費和罰沒收入，不斷完善市級統一規劃、分區收儲、分級供應、分類計提、分區登記的土地管理政策。明確市區城市管理主管部門職責、執法范圍、機構設置、權力清單和執法主體，推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。

　　積極擴大開放。主動融入和服務國家發展戰略，加強區域合作，深化與泛珠三角、川滇黔十地州市間的發展合作，積極參與滇中城市經濟圈一體化發展。開展與國際國內友城的務實合作。啟動曲靖海關建設，加快綜合保稅區申請建設步伐，打造發展新平臺。落實穩外貿支持政策，提升產品和服務供給能力，確保外貿進出口總額增長15%。

　　激發民營活力。增強微觀主體的活力、韌性和創新力，強服務、上水平，促進大中小企業融通發展。對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理，確保負面清單之外“零門檻”。加強涉企收費專項治理，確保收費清單之外“零收費”。建立民營企業投訴處置機制，堅決制止對企業一切不必要的檢查、督查和考核，依法保護企業家人身安全和財產安全，對侵權行為“零容忍”。完善領導干部掛鉤聯系民營企業制度，建立企業家參與涉企政策制定機制，落實服務企業“零距離”。實施優秀企業家素質提升工程，開展“優強民營企業”“優秀民營企業家”評選表彰。落實民營企業融資支持政策，充分發揮中小微企業貸款風險補償資金作用，努力緩解融資難融資貴。實施民間投資促進計劃，推動社會資本投向重點產業、基礎設施和社會民生等領域。集中政策資源，培育省級成長型中小企業10戶以上，力爭納規升規企業60戶以上。

　?。ò耍┰鷮嵧七M鄉村振興戰略，切實抓好“三農”工作。堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，促進城鄉共生共榮、各盡其美。

　　打響綠色農業品牌。按照“大產業+新主體+新平臺”發展思路，堅持精品路線，瞄準高端市場，抓有機、創名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題，打好曲靖“綠色食品牌”，推進鄉村產業振興。合理劃定455萬畝糧食生產功能區和95萬畝重要農產品生產保護區，力爭新增規模流轉農村土地40萬畝以上。聚焦馬鈴薯、水果、蔬菜、中藥材、花卉、核桃、生豬、肉牛8個產業，分產業制定綠色食品“路線圖”“施工圖”。圍繞“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展理念，制定推進“一縣一業”指導意見。創建綠色生產示范樣板，打造一批高標準核心示范基地，帶動發展40個特色產業基地、100個規?；B殖小區。大力發展農業“小巨人”，培育發展15個市級以上農業龍頭企業、18個市級以上農民合作示范社、180個家庭農場。加快馬龍有機農業示范區和5個農產品質量安全示范縣創建，培育一批綠色食品名品和優強企業。推進農業與服務業深度融合，創建一批休閑農業示范點，打造一批最美休閑鄉村，建設一批現代農業產業園、農業科技示范園、田園綜合體。

　　改善農村人居環境。開展百村樣板、千村推動、萬村整治行動，新建鄉鎮生活垃圾處理場34個、污水處理設施26座，完成500個村莊生活污水設施建設，建成鄉村污水管網1700公里以上，改建農村無害化衛生廁18萬座，創建省級生態文明鄉鎮9個，打造云南最美村莊20個。加大農村公路、生命安全防護工程建設和危橋改造力度，完成50萬農村人口飲水安全鞏固提升工程，抓好水庫移民搬遷安置工作。

　　變革生產生活方式。穩步推進農村集體產權制度改革，完成農村集體土地“三權發證”和農村集體資產清產核資工作，推動集體經營性建設用地入市，完善各類新型經營主體與農戶的利益聯結機制。抓好5個國家級、2個省級電子商務進農村綜合示范項目建設，打通工業品、消費品下鄉和農產品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。加強農村群眾性自治組織建設，實施農村“領頭雁”培養工程，深化法治鄉村、平安鄉村建設，提高鄉村治理能力。

　?。ň牛┲铝步ü蚕?，增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，在發展中保障和改善民生，推動民生改善和經濟發展良性循環。

　　著力穩住就業。深入實施就業優先戰略和積極就業政策，打造“雙創”升級版。統籌做好高校畢業生、下崗轉崗職工、農民工等重點群體就業工作。重視農村勞動力技能培訓和轉移就業，培訓42萬人次以上，新增轉移就業8萬人次以上。全面落實創業擔保貸款、“貸免扶補”等創業扶持政策，發放創業貸款10億元，扶持8400人創業，帶動2.4萬人就業。新增城鎮就業4.4萬人，確保“零就業家庭”動態清零。

　　強化區域教育中心建設。圍繞補齊短板、夯實基礎、提升品質、增強活力、擴大開放、鑄造品牌六大任務，實施十大工程，增強中心城區教育輻射和聚集能力。支持曲靖師院申報碩士學位授予點，加快曲靖醫專馬龍校區建設，確保曲靖職業技術學院招生。改擴建曲靖一中、曲靖二中等8所高中學校，組建普通高中學聯體1個，新增省一級一等高中1所。新增義務教育階段學位1.5萬個，基本消除義務教育階段56人以上大班額，確保宣威市、會澤縣義務教育發展基本均衡通過國家評估認定。按照“一村一幼、一鄉一公辦、一縣一示范”要求，新建幼兒園100所，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達80%以上。統籌辦好特殊教育、民族教育，大力發展民辦教育。深化中小學教師隊伍建設改革，加大教育人才引進和培養力度，建成4個以上市級骨干教師和校長培訓基地。

　　推進區域醫療衛生中心建設。加快市中醫院新院、市第二人民醫院改擴建、市中心血站遷建等項目建設。加大三級醫院創建力度，支持3—5個緊缺學科建設，建設具有區域競爭力和國內先進水平的臨床醫學中心。在保證醫療基本需求的基礎上，鼓勵有條件的二級以上非營利性公立醫療機構開設特需醫療服務。協同推進醫保支付方式改革，深化藥品供應保障制度改革，開展人員編制總量管理和薪酬制度改革試點。推進綜合醫改，加快建設緊密型醫共體，提升基層醫療急救和疾病預防控制能力。

　　織密社會保障網。實施全民參保計劃，健全被征地農民基本養老保險制度，加大社會保險擴面力度。完善城鄉居民大病保險制度，堅決查處騙保行為。多渠道增加居民收入，落實好個人所得稅專項抵扣政策，做好農民工工資清欠工作。完善城鄉社會救助體系，加大精準施保專項整治和動態調整力度。做好困難職工解困脫困工作。放開養老服務市場，提升改造居家養老服務機構30個以上，提升農村敬老院服務質量和集中供養率。繼續加強住房保障體系建設，實施棚戶區改造7300戶以上。深入推進殯葬改革，建設村級農村公益性公墓80個，確?；鹪釁^火化率達90%以上。

　　與此同時，科學謀劃“十四五”規劃前期工作，開展好第四次全國經濟普查。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，實施一批文化惠民工程。落實黨的民族宗教政策，深化民族團結進步示范區建設。做好退役軍人服務、國防動員等工作。

　　各位代表！發展的重任、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高、更嚴的要求。新的一年，政府系統將著力提高治理體系和治理能力現代化，全面增強公信力和執行力，為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

　　對黨忠誠，科學謀事。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署。堅決服從市委領導，準確把市委要求轉化為操作方案和具體措施。切實加強政府系統黨的建設，嚴肅黨內政治生活，把全面從嚴治黨各項規定落實到政府工作各領域、全過程。

　　擔當務實，高效做事。以想干事、能干事、干成事為擔當標準，落實“三個區分開來”要求，健全正向激勵機制，為擔當者擔當、為干事者撐腰、讓有為者敢為。把狠抓落實作為政府工作的基本職責，持續開展“狠抓落實年”工作，建立政府系統班子、部門、市縣、干部“四個聯動”機制，加強和改進督查考核工作，推行工作項目化、項目清單化、清單責任化工作方式，確保責任上肩、措施有力、任務落實。加強團結協作，調動一切積極因素，凝聚起加快曲靖發展的智慧和力量。

　　公平公正，依法辦事。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動接受社會監督，強化審計監督。完善政府常務會議制度，落實重大決策公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論等程序規定，建立大數據支撐科學決策機制。加強法治政府建設，嚴格依法行政。加強政府網站建設，依法及時準確公開政務信息，讓權力在陽光下運行。

　　從嚴治政，干凈干事。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，抓好巡視巡察問題整改。強化對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，鏟除滋生腐敗土壤。落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息糾“四風”、正作風，堅決糾正任務下達層層加碼、落實責任層層下移、督促檢查層層疊加等現象，切實轉變文風會風，留出抓落實的時間和空間。堅決整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題，以黨風廉政建設的成效取信于民、造福于民。

　　各位代表，民之所望、施政所向，趕超跨越、玉汝于成。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勇立潮頭、乘風破浪，雷厲風行、攻堅克難，奮力開創曲靖高質量跨越發展新局面，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！