曲靖市人民政府關于印發政府工作報告的通知

各縣（市、區）人民政府，曲靖經濟技術開發區管委會，市直各委、辦、局，各企事業單位：

董保同市長代表市人民政府所作的《政府工作報告》已經曲靖市第五屆人民代表大會第一次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                                曲靖市人民政府

                                2018年2月11日

 

政 府 工 作 報 告

——2018年2月2日在曲靖市第五屆

人民代表大會第一次會議上

市長  董保同

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

市四屆人大一次會議以來的五年，曲靖走過了極不平凡的奮斗歷程。五年來，面對經濟下行壓力加大、結構調整陣痛加劇、矛盾風險集中顯現等嚴峻復雜形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅定不移貫徹新發展理念，積極應對各種矛盾風險挑戰，統籌抓好改革發展穩定各項工作，全面建成小康社會邁出了堅實步伐。

——全力以赴穩增長促發展，經濟實現企穩回升。面對2014年經濟斷崖式下滑、連續兩年沒有完成目標任務的嚴峻形勢，面對煤礦停產整頓、房地產市場調整、煙草產業計劃調減等諸多困難，出臺了擴大社會投資、降低企業成本、擴銷促產增效等一系列有力措施，完善經濟運行監測調度機制，持續開展“狠抓落實年”工作，推動了經濟止跌回升、恢復性增長。市內生產總值、規模以上工業增加值年均分別增長8.1%、7.5%，一般公共預算收入是2012年的1.3倍。固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長22.2%、13.1%。城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長9.3%、11.7%，均高于經濟增長速度。

——扎實推進供給側結構性改革，轉型升級取得積極成效。作為全省去產能任務最重的州市，我們提高政治站位，頂住壓力、克服困難，堅定不移實施“三去一降一補”。關閉煤礦礦井221對、退出煤炭產能1759萬噸，取締“地條鋼”產能152萬噸，淘汰工業落后產能407.7萬噸，商品房去庫存1105萬平方米，為企業降低電費49億元，減免退稅109.5億元。面對新舊動能轉換緩慢的困境，堅持穩住存量與做大增量并舉，積極構建現代產業體系。確定重點發展6大產業，制定實施意見、發展規劃和五年行動計劃，狠抓招商引資和項目落地，推動了高原特色農業蓬勃發展、工業經濟逆勢上揚、服務業快速增長，三次產業結構比由2012年的20:43.8:36.2調整為18.1:39:42.9。

——全力加快基礎設施建設，城鄉發展空間不斷拓展。全力打好“五網”基礎設施“三年攻堅、五年會戰”，完成投資2055億元。滬昆高鐵建成通車，曲靖邁入高鐵時代；新增高速公路通車里程541公里，率先在全省“縣縣通高速”，實現所有建制村通硬化路，被列為全國性綜合交通樞紐和區域級流通節點城市。阿崗、車馬碧水庫開工建設，建成骨干水源工程19件，新增蓄水庫容1.4億立方米。新建、改造輸配電線路6790千米；“氣化曲靖”建設扎實推進，建成天然氣輸氣管道678.9公里。實現光纖寬帶、4G網絡行政村全覆蓋。統籌推進繞城高速公路圍合區內673平方公里開發建設，沾益成功撤縣設區，麒沾馬百萬人口大城市初具雛形。實現城市基礎設施建設投資983.5億元，完成15個鄉鎮改設33個街道區劃調整工作，縣以上建成區面積達257.6平方公里。智慧工商、智慧養老等項目建設成效明顯。

——全面打好脫貧攻堅戰，農村經濟穩步發展。把脫貧攻堅作為重大政治任務，層層壓實脫貧攻堅責任，五級單位真幫實扶，萬名干部駐村入戶，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局全面形成。精準識別、精準幫扶、精準管理扶貧對象，脫貧攻堅政策框架基本形成、體制機制逐步健全。累計投入各類扶貧資金462億元，建檔立卡貧困人口減少80.34萬人，貧困發生率下降11.2個百分點，貧困地區農民人均可支配收入增加5866元，貧困地區生產生活條件明顯改善?，F代農業穩步發展，糧食產量穩居全省第一，8個縣（市、區）被評為產糧大縣。在全省率先開展“百千萬”畜禽示范場和“牛源體系”建設，油菜、魔芋、蠶桑等高原特色農業快速發展。培育農業龍頭企業502個、家庭農場1930戶、種植大戶3763戶，建成涉農院士專家工作站25個，新增國家馳名商標農產品4個、認證“三品一標”農產品40個。

——深入推進改革開放，城市競爭力明顯提升。制定并公布市、縣、鄉三級權責清單，建成行政審批網絡服務大廳和投資審批中介超市，“放管服”、營改增、農村水利、事業單位等重點領域改革成效明顯。國家循環經濟示范市、食品安全示范城市、森林城市和公共文化服務體系示范區創建進展順利，國家新型城鎮化綜合試點通過終期評估，養老服務業綜合改革試點基本完成，獲批創健全國質量強市示范城市。成功舉辦國際藍莓大會、中國液態金屬高峰論壇、硅晶材料論壇。成功舉辦世界鐵人三項賽、第14屆省運會等一系列國際國內賽事，開通“曲靖號”文化旅游專列，“曲靖艦”入列南海艦隊，與深圳市、金華市等友好城市交流合作進一步加強。扎實推進“四城聯創”工作，成功創新中國成立家衛生縣城3個、國家園林縣城1個，榮獲“國家衛生城市”“國家園林城市”榮譽稱號，城鄉人居環境明顯提升。

——全面發展社會事業，人民群眾獲得感明顯增強。著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，財政支出的76%以上用于保障和改善民生。學前三年毛入園率、義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率分別達78%、94.3%、87.6%，麒麟、沾益、馬龍、羅平、師宗通過國家義務教育基本均衡發展評估認定。在全省率先實施藥品采購“兩票制”改革，全部取消公立醫院藥品加成。建成三級甲等醫院6所。兌現大病保險補償費用3.5億元。市文化體育公園全面建成投入使用。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，社會救助體系逐步完善，發放救助資金58.5億元。經受住了“8·03”地震等自然災害的考驗，會澤災區災后恢復重健全面完成。

——切實加強生態文明建設，城鄉環境明顯改善。建立中央環保督察反饋意見整改落實工作臺賬，制定聯席會議、督察督辦、通報考核、銷號管理等工作制度，解決了一批歷史遺留問題。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施重點減排項目980個、中小河流治理工程22件、重金屬污染防治項目11個，單位生產總值能耗累計下降20.8%。劃定基本農田保護面積882萬畝，改造中低產田地215.6萬畝，土地礦產資源節約集約利用水平不斷提升。深入推進城鄉綠化攻堅行動，完成營造林357.4萬畝，森林覆蓋率提高5個百分點。建成國家級生態鄉鎮4個，實施農村環境綜合整治項目362個，縣城以上“兩污”設施實現全覆蓋。

——落實全面從嚴治黨要求，政府治理能力進一步提高。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。出臺加強政府黨組自身建設的意見，全面整改巡視巡察反饋問題。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，辦理答復人大代表議案、建議765件，政協提案1551件。深入推進政治公開，全面落實法律顧問制度，實行重大行政決策專家咨詢論證，法治政府建設通過評估。公共資源交易總額837.9億元，節支18.6億元。審計查出并糾正違紀違規資金16.8億元。馳而不息糾正“四風”，查處違反中央八項規定精神典型案件96起，政紀處分32人。深刻汲取“4·07”“4·21”煤礦事故教訓，采取超常規措施強化安全監管和基礎能力建設，連續三年未發生重特大安全生產事故?；饬艘慌芗m紛和信訪積案，立體化社會治安防控體系基本建成。

各位代表！剛剛過去的2017年，我們堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面完成了市四屆人大六次會議確定的目標任務。實現市內生產總值1941.1億元，增長10%；固定資產投資2244.8億元，增長25.1%；社會消費品零售總額635.3億元，增長12.5%；一般公共預算收入136.2億元，增長7.8%；城鄉常住居民人均可支配收入分別為31932元、11345元，分別增長8.3%、9.3%；單位生產總值能耗下降3.1%；居民消費價格指數上漲0.6%；城鎮登記失業率為2.6%。

一年來，我們重點抓了以下工作：

（一）全力推動經濟平穩較快增長。出臺穩增長36條政策措施，定期聽取縣（市、區）重點工作推進情況匯報，新增銀行貸款84億元，推動13戶重點工業企業全面復產。全社會用電量達260.3億千瓦時，增長15%。落實重點項目包保責任制、定期觀摩制、現場辦公制，爭取上級各類補助資金275億元，完成產業投資880億元，69個重點產業項目竣工投產，增添了經濟發展動力。宣威、陸良分別進入全省縣域經濟發展10強縣和跨越發展先進縣。完成園區基礎設施投資40億元。民營經濟增加值占市內生產總值的比重達49.5%。

（二）全力加快重點產業發展。種植特色經濟作物538萬畝，創建“百千萬”畜禽示范場27個，新增規模以上農業龍頭企業10個，藍莓工程技術研發中心等項目建成投產，溫氏集團生豬養殖等項目進展順利，第一產業增加值增長6%。今飛500萬件鋁合金摩托車輪轂一期等項目建成投產，萬里揚300萬臺汽車變速器零部件等項目加快推進，陽光能源硅材料等項目開工建設；完成一汽紅塔國V系列輕卡生產線改造，藍艦T340皮卡正式投產；眾一化工5000噸H酸、宣威恒邦40萬噸鈣鎂磷肥技改等項目進展順利，規模以上工業增加值增長11%。出臺流通節點專項規劃、現代商貿物流產業發展規劃，萬達廣場等269個項目建成運營；全域旅游示范區創建扎實開展，珠江源旅游區等31個項目穩步推進，規模以上文化企業達33戶，國際高原體育城建設成效明顯，第三產業增加值增長10%。認定國家高新技術企業18戶、省級科技型中小企業98戶，新增市級以上院士專家工作站48個、云南名牌15個。

（三）全力推進精準扶貧精準脫貧。深入開展“找問題、補短板、促攻堅”等專項行動，各項脫貧舉措精準落實到戶到人。整合各類資金210.8億元，扶貧資金投入力度前所未有。實施易地扶貧搬遷2.9萬人、農村危房改造4.56萬戶，發展特色產業帶動32.8萬貧困人口增收，轉移就業、健康、教育、社保等扶貧措施全面落實，會澤、宣威等深度貧困地區脫貧攻堅工作扎實開展，可望完成“羅平縣摘帽，12個貧困鄉、97個貧困村出列，11.25萬貧困人口脫貧”的年度目標任務。

（四）全力加強城鄉基礎設施建設和生態環境保護。西河公園等40個項目全面建成，麒馬大道等38個項目啟動建設，麒沾馬一體化步伐加快。改造棚戶區3879套。宣曲等5條高速公路建成通車。渝昆高鐵等項目前期工作扎實開展。宣威支線機場和會澤、羅平、沾益通用機場前期工作有序推進。阿崗水庫成功截流，車馬碧水庫建設快速推進。建成35千伏及以上輸變電工程14個，中緬天然氣管道昭通支線曲靖段、陸良支線一期貫通。光纖寬帶和4G通信網絡加速向自然村延伸。劃定生態保護紅線，制定《會澤黑頸鶴國家級自然保護區管理辦法》，中央環保督察反饋問題扎實整改。啟動南盤江綜合治理工程，建成城市污水管網112公里，所有河湖庫渠實現河長全覆蓋。市危險廢物集中處置項目建成投入運行，會澤者海土壤污染修復治理等項目穩步推進。完成營造林75.1萬畝，森林覆蓋率達47%。城鄉人居環境提升專項整治成效顯著，麒麟、馬龍創建為省級生態文明縣。

（五）全力深化改革擴大開放。取消行政審批事項12項、其他行政權力事項23項，清理規范行政審批中介服務事項85項。制定“放管服”改革9條措施，實施“50證合一”改革，商事制度改革被國務院通報表揚，國家工商總局曲靖商標受理窗口開通。承擔行政職能事業單位改革試點順利完成。參加《魅力中國城》競演，獲評“優秀魅力城市”。第十一屆國際園博會“曲靖園”建成對外開放，與俄羅斯伏爾加格勒市、泰國佛統市簽訂友好城市意向書。到位市外國內資金988億元，完成外貿進出口總額8.7億美元。

（六）全力保障和改善社會民生。新建普惠性幼兒園87所，曲靖一中麒麟學校等5所學校建成投入使用，完成“全面改薄”203所。新增義務教育學位2.9萬個，消除了入學新生“大班額”現象。完成曲靖醫專新校區選址，啟動曲靖職業技術學院籌建工作。創建學聯體3個、“八優”學校93所。市中醫院新院等項目穩步推進，建成3個特色?？圃\療中心一期項目。分級診療制度深入推進，組建市縣醫療聯合體60個。建成殯儀館6所、鄉鎮公益性公墓123個。發放創業貸款15.6億元，扶持創業1.5萬人，培育“兩個10萬元”微型企業1300戶。城鄉居民醫療保險制度全面整合，財政補助標準提高到450元。市養老綜合服務中心投入使用，市老年公寓一期即將運營，建成公辦和民辦養老機構26個。群眾性文化體育活動蓬勃發展，競技體育水平進一步提高。26個民族團結進步示范點建設加快推進。建立安全生產巡查制度，全面建成煤礦安全生產信息化平臺，深入開展專項整治和打非治違專項行動，事故起數、死亡人數、直接經濟損失同比分別下降3.7%、5.4%、58.9%。建成出入境檢驗檢疫曲靖技術分中心、食品藥品檢驗檢測聯合實驗室。深入推進“智慧公安”建設，推行村（社區）網格化服務管理，人民群眾安全感進一步提升。

全力支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，全力支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織發揮作用。國防動員和后備力量建設穩步推進，軍轉安置、擁軍優撫、雙擁共建工作成績突出。國家安全、廣播電視、社會科學、外事、僑務、檔案、保密、史志、地震、氣象、移民、水文、郵政、統計和統計調查等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

各位代表！五年的奮斗歷程啟示我們：必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，讓各項工作始終沿著正確的方向前進；必須堅持全面從嚴治黨，切實抓好政府自身建設，大力弘揚“跨越發展、爭創一流，比學趕超、奮勇爭先”精神，確保黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署在曲靖落地生根；必須堅持發展是解決一切問題的基礎和關鍵，在全力趕超中加快轉型、在轉型升級中謀求跨越，走出一條符合曲靖實際的發展路子；必須堅持問題導向，以改革促進開放、以開放倒逼改革，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，為經濟社會發展注入持久動力；必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力滿足人民對美好生活的向往。

各位代表！以上成績和經驗的取得，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有力監督、傾力支持的結果，是全市廣大干部群眾同心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、離退休老干部、社會各界人士，向駐曲人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向為曲靖經濟社會發展揮灑汗水、辛勤努力的歷任政府領導班子，向所有關心支持曲靖改革發展的同志們，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和面臨的挑戰。主要是：脫貧攻堅時間緊、任務重，脫貧舉措還不夠精準，與下足“繡花”功夫的要求差距大；實體經濟面臨困難較多，經濟質量和效益不高，與高質量跨越式發展的要求差距大；科技創新能力不強，傳統產業轉型升級緩慢，新興產業發展不足，與構建現代化產業體系的要求差距大；城鄉區域發展不平衡不充分，生態環境保護任重道遠，與城鄉融合發展的要求差距大；優質教育、醫療衛生資源不足，公共服務均等化水平不高，與人民對美好生活的向往差距大；安全生產基層基礎薄弱，治安防控體系還不完善，與社會治理社會化、法治化、智能化、專業化的要求差距大；政府職能轉變和干部作風建設有待加強，營商環境還需進一步優化，與建設人民滿意政府的要求差距大。針對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。

二、今后五年的主要任務

各位代表，今后五年，是全面脫貧、全面建成小康社會的決勝期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨的十九大確定的戰略目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，深入推進供給側結構性改革，增強經濟發展質量優勢，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，全面開啟建設現代化經濟強市新征程。

各位代表，新時代賦予新使命，新使命要有新作為。未來五年，結合市第五次黨代會精神和“十三五”規劃目標，按照市委五屆四次全會的部署，提出以下奮斗目標：

——到2020年，全面打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，鄉村振興取得重要進展，產業結構調整邁出決定性步伐，全面建成小康社會，進入全國地級市100強。

——到2022年，基本建成可支撐未來發展的現代化經濟體系，力爭6大重點產業增加值占市內生產總值的比重達65%，市內生產總值年均增長10%以上，建成云南經濟強市、對內對外開放的重要樞紐城市、特色生態文化旅游城市。

各位代表，實現上述目標，必須發揚時不我待、只爭朝夕的精神，不馳于空想、不騖于虛聲，奮力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展，努力讓人民群眾更有獲得感幸福感安全感。

——堅決打贏精準脫貧攻堅戰。緊盯43.46萬貧困人口，聚焦深度貧困地區，全力奮戰1000天，堅決兌現“小康路上不讓一個貧困群眾掉隊”的莊嚴承諾。緊盯絕對貧困人口，聚焦“兩不愁三保障”，既不吊高胃口、也不降低標準，聚合各項政策、統籌各類資金，下足“繡花”功夫，力戒形式主義，構建貧困人口穩定脫貧長效機制。抓住產業扶貧根本，通過股份合作、企業帶動等形式，確保有勞動能力的貧困人口產業扶貧全覆蓋。落實易地扶貧搬遷政策，推動貧困人口向城鎮搬遷，確保搬得出、穩得住、能致富。統籌推進生態、教育、健康、轉移就業、社會救助兜底保障等脫貧舉措，確保脫真貧、真脫貧。

——加快云南經濟強市建設。推動新型工業化和信息化融合發展。以爭創“中國制造2025”國家級示范區為契機，瞄準國際國內領先水平，集中力量發展先進制造業和戰略性新興產業，著力振興實體經濟，努力建設制造業強市。實施傳統產業提質增效和新興產業培育工程，充分發揮云南綠色能源優勢和曲靖良好的工業基礎優勢，推動有色金屬深加工及液態金屬、精細化工、軍民融合現代裝備制造、生物資源加工等產業集群發展。大力發展“互聯網+”產業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，全面建成“智慧曲靖”。堅持新型城鎮化與鄉村振興戰略同步推進。以珠江源大城市為核心、縣城為重點、特色小城鎮為依托、美麗宜居鄉村為基礎，推動城鄉區域協調發展，城鎮化率年均提高1個百分點以上。聚焦麒沾馬片區，堅持精品化建設、園藝化打造、智慧化管理，推動政策制度銜接聯動、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，著力發展高端制造、科技創新、總部經濟、現代商圈、金融商務、文化創意等新興產業，建立多元化房地產供應體系，打造功能完善、產業興旺、充滿活力、宜居宜業、獨具魅力的云南第二大城市。充分發揮曲靖作為全省第一農業大市的優勢，加快構建高原特色現代農業產業體系、生產體系和經營體系，打好綠色食品這張王牌。堅持土地適度規模經營，推行“大產業+新主體+新平臺”的產業發展模式，建成一批農業產業化聯合體、田園綜合體、農民合作示范社、家庭農場，推進農村一二三產業融合發展。堅持科學規劃、注重質量、從容建設，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加強農村基礎設施、公共服務、生態環境、人才隊伍建設，構建新型工農城鄉關系。傳承發展提升農耕文明，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。提高全要素生產率。推進創新型城市建設，力爭重點產業科技領軍人才、院士專家工作站、重點實驗室、工程技術研究中心全覆蓋。弘揚工匠精神，建立技術支撐、綜合監管、社會信用、責任追溯體系，創健全國質量強市示范城市。優化金融發展環境，增強金融服務實體經濟能力。推進“珠源”系列人才和企業家培養工程，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，將人力資源優勢轉化為人才優勢。

——加快對內對外開放的重要樞紐城市建設。打造互聯互通的基礎設施網絡。抓住全國性綜合交通樞紐城市建設機遇，加快交通連接通道和重要節點建設，構建客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”的交通運輸網絡體系。增加路網密度，新增高速公路295公里以上，新建和改建農村公路5000公里以上；積極支持渝昆高鐵、南昆鐵路擴能改造、師宗至文山鐵路建設；建成宣威支線機場、3個通用機場、若干個水上機場。堅持物流樞紐、物流園區、專業市場與綜合交通體系同步建設，建成全國區域級流通節點城市。建成阿崗、車馬碧水庫，開工建設黑灘河大型水庫和3件中型水庫，新增蓄水庫容3億立方米，基本建成供水安全保障網。加快城鄉電網改造升級，全面完成“氣化曲靖”建設任務。打造支撐有力的發展平臺。堅持招商引資與招商引智相結合，建設一批產業活力強勁、服務功能完備的工業園區，力爭園區工業總產值占全市工業總產值的比重達80%以上，將工業園區打造成產業發展的平臺、對外開放的窗口。打造服務高效的營商環境。深化行政管理體制改革，推行“互聯網+政治服務”，推動行政審批標準化，建立以服務企業為中心的體制機制。全面實施市場準入負面清單制度，推動“雙隨機、一公開”全覆蓋，更好激發市場主體活力。優化政策環境、市場環境、法治環境，推動民營經濟加快發展。建設對內對外開放新高地。主動融入國家和省發展戰略，加速融入滇中城市經濟圈發展，加強與周邊地區的經濟協作，深化友好城市間的務實合作，增強城市輻射力和影響力。發揮招商分局和商會、行業協會作用，著力引進、培育一批國際貿易企業，積極推進綜合保稅區建設。

——加快特色生態文化旅游城市建設。認真落實全省打造“健康生活目的地”工作部署，統籌推進生態文明建設和文化、體育、旅游產業發展，大力提升城市美譽度和影響力。打造珠江綠源。嚴守生態紅線，全面落實主體功能區規劃，開展國土綠化行動，深入實施城鄉人居環境提升工程，推進生態文明市、森林城市、循環經濟示范市創建，厚植生態底色，讓曲靖的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。發展生態產業。圍繞“大健康+生態建設”主題，推廣林上產品加工、林中觀光旅游、林下種養結合的立體經營模式，推動生態健康產業發展，把生態優勢轉化為發展優勢。推動文體旅融合發展。強化本土文化發掘，提升城市文化內涵，打造文化品牌。加強文化遺產保護利用，培育一批骨干文化企業，繁榮文化市場，讓文化軟實力成為曲靖發展的硬支撐。建設一批綜合性全民健身產業園，深入開展群眾性文化體育活動，打造一批國際高原體育賽事品牌，提高競技體育水平，全面建成國際高原體育城。把麒沾馬作為全市最大的景區、最美的旅游目的地來建設和經營，統籌全市全域旅游和重點景區、特色小鎮建設，打造鉆石線路，優化配套服務，打響“大珠江源”旅游品牌，將旅游業發展成為全市重要的支柱產業。

——不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。建設區域教育中心。加快普惠性幼兒園建設，推動義務教育優質均衡發展，大力發展高中教育、民族教育、特殊教育，基本普及十五年教育。支持曲靖師范學院創建綜合性大學、曲靖醫專和云南能源職業技術學院升本，建成曲靖職業技術學院，爭取知名高校到曲靖建設分?；蜓芯吭?。建設區域醫療衛生中心。深化醫藥衛生體制改革，全面推進市縣醫療聯合體、縣鄉村醫療共同體建設，提升醫療衛生服務能力，基本建立分級診療服務體系。大力發展健康產業，改善健康環境，建設健康曲靖。扎實開展國家文明城市創建。實施文藝精品工程、文化惠民工程、傳統文化傳承工程，講好曲靖故事、傳播曲靖聲音。推進公共文化體育服務標準化、均等化，建成國家公共文化服務體系示范區。建立健全多層次社會保障體系，實施更加積極的就業創業政策，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。壓實安全生產責任，深化信訪工作制度改革，完善社會治安防控體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

三、奮力實現高質量跨越式發展新開局

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府履職的第一年。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神、中央經濟工作會議精神、習近平總書記考察云南重要講話精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，堅持“四化同步”，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，持續開展“狠抓落實年”工作，堅決打好產業發展、脫貧攻堅、城鄉融合“三大會戰”，在工業轉型發展、基礎設施建設、生態文明建設、改革開放、民生改善、社會治理等方面取得重大進展，保持經濟社會大局穩定，推動全面從嚴治黨實現新突破，奮力譜寫新時代曲靖高質量跨越式發展新篇章。

經濟社會發展的主要預期目標建議為：市內生產總值增長9.5%，規模以上固定資產投資增長20%，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長7%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，單位生產總值能耗控制在省下達目標以內，城鎮登記失業率控制在3.3%以內，師宗、富源脫貧摘帽，312個貧困村出列，16.3萬貧困人口脫貧，會澤、宣威等深度貧困地區脫貧攻堅取得決定性進展。

實現上述目標，將重點抓好以下8項工作：

（一）集全社會之力堅決打好精準脫貧攻堅戰

壓實脫貧攻堅責任。圍繞2020年全面打贏脫貧攻堅戰目標，算清時間賬、任務賬，增強責任感、緊迫感，提升攻堅能力，強化監督考核，提高脫貧質量。以更大的決心、更清晰的思路、更精準的舉措，舉全市之力、集全市之智，攻堅拔寨、全力沖刺，確保全年目標任務圓滿完成。

全面落實精準扶貧舉措。打好易地扶貧搬遷攻堅戰，用好國家城鄉建設用地增減掛鉤等政策，完成易地扶貧搬遷41735人，推動搬遷人口100%向城鎮集中安置。打好產業脫貧攻堅戰，扶持專業合作社650個，建設特色產業基地380萬畝，確保產業和新型農村合作經濟組織對貧困戶全覆蓋。打好生態脫貧攻堅戰，實施新一輪退耕還林20.7萬畝、天保公益林建設3.9萬畝，發展林下經濟2萬畝，帶動1.5萬貧困人口穩定脫貧。打好健康脫貧攻堅戰，認真落實健康扶貧30條措施，切實減少因病致貧返貧。打好教育脫貧攻堅戰，保障建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋，惠及12.2萬貧困學生。打好貧困群眾素質提升攻堅戰，對建檔立卡貧困勞動力實施技能培訓全覆蓋，新增貧困勞動力轉移就業2.75萬人。打好農村危房改造攻堅戰，實施“4類重點對象”農村危房改造7.2萬戶。打好貧困村脫貧振興攻堅戰，推動貧困村綜合服務場地建設，發展貧困村集體經濟，惠及25.5萬貧困群眾?？椑蚊裆Ｕ?ldquo;兜底網”，全面實現扶貧線和低保線“兩線合一”。

創新精準扶貧方式。安排市級專項扶貧資金6億元以上，整合各類項目資金80億元以上，爭取金融扶貧資金50億元以上、社會幫扶資金4億元以上，重點扶持貧困地區產業發展。加大滬滇扶貧協作力度，開展“百企幫百村”和“互聯網+”精準扶貧行動，引導社會力量廣泛參與扶貧。扎實開展“自強、誠信、感恩”主題教育，防止政策“養懶漢”，增強貧困群眾脫貧的內生動力。實施扶貧資金全程在線監控管理，全面實行項目資金公示公告制。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決防止虛假脫貧、數字脫貧。加強駐村工作隊管理和扶貧隊伍培訓。

（二）以工業突破帶動經濟加速發展

加快傳統產業轉型升級步伐。開展煙草產業全國知名品牌示范區創建，拓展卷煙市場，發展卷煙配套產業，鞏固“兩煙”在全國的市場份額。深化煤炭產業供給側結構性改革，建立煤炭市場精準調控機制，完成轉型升級建設項目初步設計審批工作，穩妥處置涉煤利益沖突。穩定發展精細化工產業，推動鋼鐵行業規范條件公告盡快獲批，引進一批下游深加工項目，為轉型發展贏得空間。

推動產業集群發展。著力發展硅材及硅電子產業，推動云芯硅材擴能技改、陽光能源硅材料、晶龍電子材料等項目加快建設，力爭洛陽中硅、西安華晶、河南恒星等項目開工建設。著力發展鋁基新材料產業，力爭今飛500萬件汽車輪轂、500萬件摩托車輪轂全部達產，萬里揚300萬臺汽車變速器零部件等項目建成投產，推動大長江摩托車零配件、60萬噸陽極碳素等項目盡快開工建設。著力發展液態金屬產業，打通科技研發、成果轉化、市場應用通道，重點推進液態金屬電子電路、芯片散熱器等項目建設，加快液態金屬質量標準和檢測檢驗體系建設。著力發展軍民融合現代裝備制造業，舉辦軍民融合產業發展論壇，爭取新能源汽車項目落地，推動動力電池、電機等配套產業發展，力爭一批電子信息產業項目開工建設。推動昇興罐裝項目盡快開工建設，引進上下游項目集群發展。

構建科技創新、現代金融、人力資源與實體經濟協同發展機制。積極爭創“中國制造2025”國家級示范區，啟動國家級高新技術產業開發區、曲靖經開區高新技術產業園區建設和全國質量強市示范城市創建。加強重點產業技術支撐體系和能力建設，組建產業技術研究院，爭取省支持建設鋁工業工程技術研究中心、硅工業工程技術研究中心。新增國家高新技術企業10戶、省級科技型中小企業30戶、市級以上院士專家工作站5個。健全信息共享、銀擔合作、財稅激勵等機制，增強金融對實體經濟的支撐能力。建設創新型人才服務中心，采取“候鳥型”等方式引進人才，建設一批眾創空間、星創天地。組建工業人才智庫，加強本地企業家培養，采取訂單式、學徒制等方式培養技能人才。推動園區集約發展，確保所有污水集中處理設施全面建成，完成園區基礎設施投資50億元，園區工業總產值占全市工業總產值的比重提高到74%。

抓實精準招商和項目落地。建立市縣聯動機制，壓實招商責任，組建川渝招商分局，強化商會建設，制定招商圖譜，大力開展產業鏈招商，策劃包裝重點招商項目100個以上，確保完成招商引資年度目標任務，項目履約率達70%以上，產業項目到位資金占實際到位資金的50%以上。狠抓項目落地，每月召開1次重點產業推進和現場辦公會，督促每個縣（市、區）各抓實10個產值上億元的產業項目，力爭產業投資占固定資產投資的比重提高2個百分點，制造業投資占產業投資的比重達33%以上。落實停止征收壩區耕地質量補償費等降成本措施，進一步優化營商環境。落實支持民營經濟創新發展政策措施，力爭民間投資占固定資產投資的比重提高2個百分點，民營經濟增加值占市內生產總值的比重提高到50%。

（三）以城市經濟快速發展帶動城鄉融合發展

加快發展城市經濟。堅持以產興城、產城互動，以麒沾馬為核心，壯大城市產業、完善城市功能、增強城市活力，吸引更多的外來人口到曲靖休閑度假、置業、創業，形成城市經濟發展的主引擎。大力發展高端制造業，推動科技研發、倉儲物流、信息服務、金融資本、人才培養等生產性服務業發展。加快發展休閑購物、教育培訓、康體養生、文化娛樂、餐飲美食、家政服務等生活性服務業，推動城市農業與文化、旅游、體育產業融合發展。緊扣“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素，高質量、高標準推進特色小鎮建設。引導房地產企業走差異化、品質化的路子。

著力提高城市品位。繼續抓好全國文明城市創建工作。開展城市設計、“城市雙修”和國家新一輪土地利用總體規劃編制試點，推進“多規合一”。實施麒沾馬同城化建設三年行動計劃，完成麒馬大道等4條同城化主干道建設。繼續開展城鄉人居環境提升行動，改造提升寥廓公園、玉林公園等5個城市公園，推進149個城鄉環境修整完善項目，完成南盤江綜合治理一期工程和162個工程治理項目建設。深入開展“廁所革命”，確?？h城建成區公廁數量提高到每平方公里5座以上。新開工棚戶區改造4107套。組建曲靖文化研究院，開展城市經濟發展課題研究，挖掘城市文化，提升城市軟實力。創新體育賽事、產業論壇、商貿洽談等活動載體，不斷擴大城市影響力。

積極實施鄉村振興戰略。積極構建農村現代產業體系，在穩定糧食生產能力的基礎上，按照“科研+種養殖+深加工+流通”的全產業鏈理念，推行“大產業+新主體+新平臺”模式，推動馬鈴薯、生豬、蔬菜、藍莓及獼猴桃等優勢產業發展壯大。流轉農村土地30萬畝以上，組建10個農業產業化聯合體，新增市級農民合作示范社18個、家庭農場180個、“三品一標”認證35個、云南名牌農產品2個以上。大力發展農產品精深加工，著力解決農產品加工業產值占比較低的問題。加強生態宜居鄉村建設，強化鄉村規劃編制及巡察，科學引導民居建設，逐步解決“只見新房、不見新村”的問題。完成107個建制村環境綜合整治任務，新增農村衛生廁所1000個以上。加強農村精神文明建設，深入推進科技、文化、人才、心理疏導“四下鄉”活動，弘揚鄉風正氣。加強和創新鄉村治理，以法治為保障、德治為基礎、村民自治為根本，推動鄉村治理“三治融合”。

大力發展文體旅產業。把文化產業發展放在更加重要的位置，啟動印象曲靖、南中磐石等一批文化精品項目建設，確保每個縣（市、區）至少新增2戶規模以上文化企業。建設一批集觀光、體驗、科普為一體的田園綜合體，推動城市農業與文化旅游深度融合。加快重點景區建設步伐，力爭高科技數字影視產業園等項目開工建設。推進全域旅游示范區創建，舉辦旅游產品設計創意大賽，策劃一批鉆石旅游線路，加快羅平旅游度假區等20個項目建設，確保“一部手機游云南”與全省同步上線運行。完善體育賽事基礎設施，建成國家高原體育綜合賽訓基地，高水平舉辦世界鐵人三項賽等國際國內知名賽事。

（四）堅定不移深化改革擴大開放

深化重點領域改革。全面完成市級政府性投融資公司規范整合和轉型升級、曲靖商業銀行增資擴股和更名工作。理順市區兩級城市管理、經濟管理、社會服務職能，構建權責對等、運行高效的城市管理體制。加大“放管服”改革力度，全面推行“一顆印章管審批”“互聯網+政務服務+公共資源交易”，讓群眾和企業到政府辦事最多跑一次。推進“證照分離”“證照同辦”改革，逐步取消工業產品生產許可，推動市場準入類行政許可由一個部門集中辦理。優化財政收入結構，確保稅收收入占財政收入的70%以上，對非稅收入超過50%的縣（市、區）掛牌督辦、限期整改。改革財政資金支持市場主體管理使用辦法，確保支持條件、申請程序、使用情況全部公開。探索建立機構編制動態管理機制，適時調整優化機構編制資源。破除制約教育、衛生、養老、社會保障等民生事業發展的體制機制障礙，擴大優質資源覆蓋面。深化廣播電視媒體改革，組建曲靖廣電傳媒集團。

加大對外開放力度。加強對外交流合作，建設曲靖面向南亞東南亞經貿文化交流中心。發揮職業教育優勢，加大勞務輸出力度。大力發展外向型經濟，吸引外資企業在曲靖投資興業，鼓勵民營企業積極嫁接外資。圍繞主導產品培育自主出口品牌，力爭外貿進出口總額達10億美元。

（五）持續加強基礎設施建設

加強綜合交通基礎設施建設。推動三寶至清水、召夸至瀘西、富源至興義、尋甸至沾益、羅平至八大河、宣威至威寧高速公路實質性開工建設，加快宣威至富源、麒麟至瀘西、滬昆高速改擴容富源至沾益段高速公路前期工作。實施國道改造提升工程83公里。新建和改擴建“四好農村路”1000公里。配合做好渝昆高鐵、南昆鐵路擴能改造、師宗至文山鐵路項目前期工作，開工建設宣威支線機場和會澤、羅平、沾益通用機場。

加強水利基礎設施建設。扎實做好水庫移民安置等基礎性工作，加快阿崗、車馬碧等36件在建骨干水源工程建設，新開工5件骨干水源工程、48件以上?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程，做好黑灘河水庫前期工作。鞏固提升飲水安全20萬人。

加強能源基礎設施建設。加快市應急氣源儲備中心建設，推進中緬天然氣管道昭通支線曲靖段、陸良支線二期項目建設，確保中心城區管網入戶率達35%以上。完成10千伏及以下配網項目523個，建成35千伏及以上輸變電工程8個。

加強信息基礎設施建設。爭取國家“智慧城市”試點，建立“智慧城市”產業基金，完善項目建設運營管理模式，啟動規劃、旅游、食藥監等“智慧曲靖”項目建設，力爭建成云中心。實施高速公路、旅游景區4G網絡全覆蓋工程，擴大光纖寬帶和4G通信網絡自然村覆蓋面。

加強物流基礎設施建設。推進全國區域級流通節點城市建設，提升物流信息化水平，積極發展多式聯運、高鐵快運、智能倉儲。加快2個物流園區、2個物流中心、5個大型交易市場建設，完善農產品冷鏈物流體系，改善城鄉末端配送設施條件，構建三級物流體系和四級快遞物流設施體系。

（六）全面提高民生保障水平

推進區域教育中心建設。新建幼兒園120所，確保普惠性幼兒園比例達80%以上。加強中小學標準化建設，新建中小學5所，完成“全面改薄”200所，創建“八優”學校100所。消除義務教育階段66人以上超大班額，確保富源、陸良通過國家義務教育基本均衡發展評估認定。推動曲靖二中、曲靖民中創建省一級一等高中，確保優質普通高中覆蓋面達60%以上。深化職業教育改革，力爭曲靖職業技術學院一期建成招生。啟動曲靖醫專新校區建設，支持曲靖師范學院申報碩士學位授予點。鼓勵社會力量興辦教育，規范中小學校外培訓市場。

推進區域醫療衛生中心建設。加快推進市中醫院新院等項目建設，確保市婦幼保健院分院投入使用，建成心血管疾病等5個特色?？圃\療中心，確?？h鄉緊密型醫療聯合體全覆蓋。深化醫藥衛生體制改革，推進分級診療等制度建設，提高家庭醫生簽約服務覆蓋率，實施遠程診療“鄉鄉通”工程。實施改善醫療服務3年行動計劃，大力提升基層中醫藥服務能力。完善婦幼健康服務體系和計劃生育服務管理。加強重大疾病預防控制。推進國家級醫養結合試點，力爭醫康養大健康產業園落地。

增強社會保障能力。實施創業就業促進工程，扶持創業1.2萬人，新增城鎮就業4萬人。實行企業（職業）年金制度，健全職工工資穩定增長機制，依法維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。完善社會保障體系，提高城鄉低保、特困供養標準和補助水平，確?；旧鐣ｋU參保覆蓋率達95%以上。推進養老服務標準化建設，新增養老機構床位1070張。深化殯葬改革，確?；鸹侍岣叩?0%以上。

加快文化事業發展。提升愛國主義教育基地服務功能，加強青少年思想道德建設。新建一批鄉鎮（街道）文化站、基層綜合文化服務中心、社區圖書館、鄉賢書院，倡導全民閱讀，完成國家公共文化服務體系示范區創建任務。加快農村公益電影固定放映點建設，啟動本地廣播電視節目全覆蓋工程。

（七）加大生態文明建設力度

強化生態環境監管。嚴格落實生態環境保護責任，確保中央、省環保督察反饋問題有效整改。開展第二次全國污染源普查，編制曲靖市環境總體規劃，抓好生態環境監管體制改革，理順自然保護區管理體制。加強環境監測，加大環保執法力度，嚴懲破壞生態環境行為。

強化環境保護治理。深入開展藍天保衛專項行動，加強大氣污染防治，推進清潔生產，加快清潔能源替代利用，劃定高污染燃料禁燃區，確保全市環境空氣質量優良率穩中有升。深入開展碧水青山專項行動，全面落實河長制，加大河湖管理保護力度，強化飲用水全過程監測監管，確保重要江河水功能區水質達標率達87%以上，國家和省級考核斷面水質達標率達81.8%。深入開展凈土安居專項行動，建立土壤環境調查評估制度，嚴控工礦污染、農業污染、生活污染，推進污染地塊土壤治理與修復，加大重金屬污染治理和固體廢棄物處置力度。

強化生態環境建設。深入推進國家森林城市創建，啟動大規模國土綠化行動，加大高速公路、高鐵沿線和城市面山生態修復力度，治理水土流失面積423萬畝，完成營造林60萬畝，確保森林覆蓋率達48%。

（八）提高社會風險防范和化解能力

著力防范和化解金融風險。開展互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊惡意逃廢債務、非法集資等行為，嚴守不發生區域性系統性金融風險的底線。明晰債務主體，堅持“誰使用、誰償還”。積極爭取地方政府專項債券支持，嚴格政府債務限額和預算管理，設置政府債務“天花板”。

著力防范和化解安全生產風險。啟動國家安全發展示范城市創建，健全安全生產巡查機制，深入開展重點行業領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。推進標準化、機械化、信息化、智能化礦井建設，確保復產復建礦井實現信息化監管全覆蓋。加快標準化農產品交易市場建設，確保國家食品安全示范城市創建通過評估驗收。

著力防范和化解社會穩定風險。持續推進平安曲靖建設，完善信息化、立體化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，打好禁毒防艾人民戰爭。深化法治曲靖建設，扎實推進“七五”普法，探索建立媒體公益普法制度，依法推進社區矯正，提高全社會法治意識。加快法治信訪進程，進一步推進訴訪分離，完善矛盾糾紛多元化解機制，及時就地解決人民群眾合理訴求。

開展第四次全國經濟普查、第三次全國土地調查、第二次全國地名普查。落實黨的民族宗教政策，深化民族團結進步示范區建設，發揮宗教界愛國人士、信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強國防后備力量建設，做好雙擁優撫安置、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。統籌做好外事、僑務、地震、檔案、保密、地方志、社會科學等工作，推進紅十字、慈善等事業發展。

四、努力建設人民滿意政府

各位代表，打鐵必須自身硬。新時代新任務對政府治理能力和水平提出了新的更高要求，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，聚精會神抓好政府自身建設，不斷提升政府治理能力現代化水平，努力建設人民滿意政府。

——建設服務型政府。自覺踐行以人民為中心的發展思想，深入一線問政于民、問需于民、問計于民，集思廣益、匯聚民智，做到決策部署依民而作、辦法措施為民而定、工作成效由民而評。勇于跳出思維定勢，克服工作慣性，擺脫路徑依賴，牢固樹立“特區”思維，增強“特區”意識，啟動“最多跑一次”改革，依法依規、積極主動服務市場主體，著力構建“親”“清”新型政商關系。

——建設效能型政府。落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，提高行政效率。全面推廣使用政務督辦APP，實現政務督辦工作全過程在線管理，確保中央、省、市各項決策部署落地生根。建立重大決策實施情況動態調整和效果評估機制，加大治庸治懶治散力度，對執行不力、政令不暢、失職瀆職等行為，嚴肅責任追究。

——建設法治型政府。嚴格落實法治政府建設主體責任，科學制定政府立法工作計劃，健全行政規范性文件審查、備案、公布等制度，提高立法質量。完善重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定機制，推進行政決策科學化。全面推行法律顧問制度和公職律師制度。扎實推進政務公開，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，自覺接受民主黨派監督、人民群眾和社會輿論監督，推動審計監督全覆蓋。暢通行政復議申請渠道，推動行政機關負責人出庭應訴，自覺履行人民法院生效判決。

——建設信用型政府。牢固樹立“功成不必在我”的理念，堅持“一張藍圖干到底”，用實績證明組織沒選錯人、人民沒投錯票。堅決抵制弄虛作假、形式主義等作風，堅決抵制工作中不顧客觀條件、隨意承諾等行為，減少行政行為的主觀性、隨意性，提高政府公信力。建立守信激勵和失信懲戒制度，依托“信用曲靖”事中事后綜合監管服務平臺，加強社會對政府部門和公職人員的評價監督，發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用。

——建設廉潔型政府。履行好政府黨組管黨治黨責任，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實“一崗雙責”，堅持每月召開一次政府黨組會議、研究一次黨建及黨風廉政建設工作，扎實抓好巡視巡察反饋問題整改。深入落實村級財務陽光監管、小微權力制約的各項措施，堅決遏制基層“微腐敗”。習慣在受監督和約束的環境中工作生活，認真貫徹落實中央八項規定和實施細則精神以及省委、市委實施辦法，密切關注享樂主義、奢靡之風新動向新表現，持之以恒正風肅紀，努力營造風清氣正的政治環境。

各位代表，積力所舉，無往不勝；眾智所為，無所不成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，振奮精神、實干興市，為譜寫新時代曲靖高質量跨越式發展新篇章而努力奮斗！